忠县商委工作情况汇报

忠县商委主任  叶世久

（2006年4月4日）

尊敬的县人大常委会各位主任及各位委员：

感谢你们在百忙之中抽出时间听取商委工作汇报，这是对我们的极大鼓舞和鞭策。我代表县商委及全县商贸战线上的全体职工，向各位领导表示衷心的感谢！利用今天这个机会，我就本届任期内全县商贸流通产业发展情况、基本经验及对今后商贸流通业发展的思考，向各位领导作如下汇报。

一、本届任期内全县商贸流通产业改革发展情况

本届任期内，我县商贸流通工作在县委、县人大及县政府的正确领导下，通过全体商贸职工的共同努力，促进商贸经济持续快速健康发展，实现商贸经济与和谐社会的全面发展。十五期间的五年，是我县商贸流通业改革力度最大，发展速度最快，经济效益最好，社会效益最优的五年，呈现出企业改革有序推进、重组企业快速发展，社会需求有效满足、放心消费得到保障，新型业态发展迅速、市场监管得到加强的良好态势。具体体现在以下几个方面：

(一)商贸流通规模明显扩大。2005年全县社会消费品零售总额实现14.05亿元，同比增长14.7%，增幅比全市平均水平高0.9个百分点，增幅在全市40个区市县中居26位，库区19个区市县中居第5位，比“九五”期末增长84.5%；餐饮业营业额实现1.94亿元，同比增长18.3%，增幅在全市40个区市县中居25位，库区19个区市县中居第7位，比“九五”期末增长160.1%；商业增加值实现2.93亿元，同比增长13.2%，比“九五”期末增长100.7%，占全县地方生产总值比重达到7%左右，商业增加值远远高于第三产业其它门类，成为第三产业各大门类中总量最大、对全县GDP增长贡献率最高、拉动力最强的行业。商贸流通业从业人员达到4.5万人，占全县非农从业人员的33.7%，占第三产业从业人员的23%，成为解决城乡居民就业和再就业的重要领域。随着商业服务领域的不断拓展和消费环境的不断改善，居民消费支出提高和消费结构进一步升级，城乡居民消费支出分别达到6282元和2026元，居民服务性消费比重提高，住房、旅游、文体、医疗保健、汽车等热点消费扩大。

(二)流通现代化水平明显提高。以连锁业为代表的各种新兴业态快速发展，超市、连锁、专卖店等商业业态调整成效显著。2005年，全县已发展连锁商业店铺近300个，销售额实现2.12亿元，比上年增长24.8%，占社零比重13.7%。流通企业电子信息技术的运用加快，商业企业电子信息技术的运用加快，大型商场基本普及了时点销售系统、综合信息管理系统和电子订货系统。邮政、大扬运业等第三方物流业呈逐渐发展壮大之势，民爆物资、卷烟、成品油、医药为代表的连锁经营和物流配送日趋完善。

(三)商贸设施建设明显提速。以北山广场、华怡广场、红星广场为中心的“三大商圈”打造步伐明显提速，以“忠州商贸示范街”、金天门批发交易市场、巨龙伟业等为代表的市场建设步伐明显加快。目前，全县商业网点达到1.1万个，商业设施面积已达62.2万平方米，人均商业设施面积达到0.64平方米。市场网络建设呈现“多层次、多类别、多特色”的格局。一是城市中心商圈的服务功能进一步健全，购物环境逐步优化，县城商业设施面积达到29.6万平方米，占全县的47.6%，其中超过3000平方米商场（市场）达到12个。二是“忠州商贸示范街”、果园路餐饮一条街等一批独具特色、风格各异的专业特色街成为城市商业的亮点。三是通过实施“双十百千”工程，促进了小城镇商贸流通业发展，经营规模和经营档次明显提升，农村市场开拓取得明显成效。农村消费结构得以升级。通过培育和发展，以拔山、汝溪、新立、石宝四个中心镇为依托，辐射周边乡镇的全县农村市场网络体系日趋健全。官坝、马灌、新生及双桂、永丰等重点集镇和边贸集镇商品市场的不断完善，有力的促进了当地商贸流通业的发展。

(四)商贸流通企业的改革开放明显加快。近年来，我们大力推进国有商贸企业产权制度改革，企业产权制度改革全面推进，取得突破性进展：改制面达90%以上，妥善安置职工近3000人。已改制的企业正在逐步完善股权结构和法人治理结构，企业的经营制度、用工制度、分配制度、管理制度改革进一步深化，企业负责人和企业员工的责、权、利关系更加明晰更加合理，企业经营管理水平有所提高。通过深化改革，强化管理，商贸经济增长机制不断发育，内在发展动力不断增强。

本届任期内，县委、县政府加大了对民营经济发展的支持力度，非公有制商业发展迅速，培育了胡燃商行、名烟名酒庄、今天百货、华洋商都、乐声家电等一批规模大、竞争力强、经营水平高的骨干民营商贸企业。目前，多种经济成份商业占社零总额比重达到90%以上，成为我县商贸流通的重要组成部分。

积极推进商贸行业的开放搞活，商贸企业的“走出去”“引进来”取得良好效果。近几年来，重庆百货大楼股份有限公司、涪陵新大兴集团、重庆重客隆连锁有限公司、重庆和平药房等县外知名商业企业相继来我县投资经营。外地商业的引进，县内商贸大企业的迅速崛起，形成了县内外企业共同繁荣我县商业大市场的局面，有力的带动了全县商贸流通业的发展。

(五)餐饮服务业发展迅猛。餐饮服务业的接待档次和服务质量明显提高，逐渐成长为新的消费亮点。2002年，我县餐饮业营业额首次突破1亿元，达到1.22亿元。目前，全县有餐饮企业(店)1058家，营业面积6.05万平方米，从业人员6859人，销售收入1.9亿元。有大中型上档次的酒楼10多家，餐饮业呈中餐、火锅、小吃“三足鼎立、并驾齐驱”之势。有住宿业经营网点72个，营业面积6.82万平方米，营业收入2670万元，吸纳就业1020人。美容美发业服务机构经营网点653个，营业面积1.45万平方米，吸纳就业2450人。有摄影、修理等其他服务业700家，从业人员2100人。

(六)开放型经济国际竞争实力明显增强。按照市委市政府《关于大力发展开放型经济的决定》等一系列文件要求，全面推进县域开放型经济的发展，大力实施“走出去”战略，充分利用“渝洽会”、“广交会”、“厦洽会”等贸易和招商引资平台，提升了忠县对外开放形象。

一是对外贸易快速增长。全县有7个生产型企业新办了外贸自营进出口经营权，使我县有自营进出口经营权的企业从1个增加到8个。自2003年实现直接出口“零”的突破以来，外贸出口成倍增长，出口产品日趋多样化，现已发展到包括丝、绸缎、水轮机组、果汁、碳黑、紫杉醇、加兰他敏等在内的16个种类。2005年全县外贸出口额达到1000万美元，其中直接出口200万美元，出口依存度达到1.83%。

二是全力打造招商引资品牌，扩大引资总量。按照“政府引导，市场运作”的要求和国际通行做法，在招商过程中，我们特别注意选择“高大外”的项目，注重招商项目的科技含量和土地利用率。通过采取“筑巢引凤”、“以商招商”、“精英招商”、“代理招商”等行之有效的招商方式，招商引资成效明显，共引进忠县境外资金5亿元。

三是开放型经济综合试验成效显著。2005年我县被市外经贸委确定为重庆市首个开放型经济综合试验县，这是我县发展开放型经济最关键的一年，也是我县开放型经济取得重大成果的一年。我们采取强有力措施，全方位推动外经贸工作的开展，协议引进外资3471万美元。创建了忠县无公害大豆出口标准化示范基地，提高了农产品出口质量，有效地规避了国际技术壁垒。成立了忠县对外劳务合作领导小组和对外劳务合作服务中心，建立了外派劳务组织招收网络，开展对外劳务合作服务65人次，电话咨询3500人次，实现外派劳务“零”的突破，2005年实现外派劳务5人。

(七)副食品工业逐步发展壮大。全县食品加工厂企业逐步发展壮大，其中规模较大，实力较强的近20家。忠州腐乳酿造公司、忠州酒业、明珠食品厂、西厢阁汤圆粉厂、国豪食品公司、天寿榨菜厂、嘉伦酿造厂等重点食品企业发展态势良好。白公酒连续两届殚联全市白酒行评“金奖”。忠州豆腐乳成功进入香港市场，顺利进军马来西亚、印度尼西亚、澳大利亚等地市场。国豪食品厂的顺利建成投产，填补了我县目前无大型肉联厂的空白。明珠食品厂获准生产植物蛋白饮料生产资格并获QS认证，成为我县饮料生产行业第一个通过国家级验收的企业。

(八)市场经济秩序得到明显好转。由以管企业为主向以管行业为主的工作模式转换是流通行政主管部门转变职能的重要内容。近年来，我们加快了这种转变。一是从法规政策方面规范市场，制定、起草和编制政策性文件。出台了《关于加快忠县商贸流通产业发展与改革的意见》及《“十一五”商贸流通业发展规划》等规范性文件，指导商贸流通企业发展。二是加强宏观调控。按照建设大商贸，培育大市场，搞活大流通的思路，管理工作以指导、协调、服务为主，实现部门管理向社会管理、单向管理向行业管理、直接管理向间接管理转型。三是进一步加大了对市场的监测调控力度。重点对12种生产生活必需品实行周报监测制度。诚信服务机制进一步完善，积极开展“渝商千店重诚信”活动，商业企业的经商信誉、服务质量、服务水平进一步提高。三是严格行政许可，加大特种商品的市场监管。近年来，我们严格按照《行政许可法》的规定，坚持依法行政，对特种行业经营许可实行从严审批，把住了准入关。四是食品安全体系建设加快推进，围绕食品流通的安全，开展了食品质量、生猪屠宰、酒类市场等专项整治活动。加强了对成品油、危险化学品、报废汽车回收、民爆物品等行业的市场治理和调控，积极推广散装水泥，开征散装水泥推广资金，完成城区压缩天然气汽车推广工作。十五期间我县无一例因流通领域特种商品监管不到位而引发的安全事故。

(九)会展经济初显成效。成功举办三届忠县地方产品展销会，充分展示了全县各乡镇经济发展的辉煌成就及我县地方工业品和农副土特产品现状和发展前景，推动了县域经济发展，活跃了流通市场。2004年成功举办忠县首届美食文化节，加强了县内外美食界的交流合作，对于培育忠州餐饮特色品牌、拉动第三产业发展、弘扬美食文化产生积极而深远的影响。组织腐乳酿造公司、明珠食品厂等企业参加全国“糖酒会”及“渝洽会”、“广交会”，为忠县造产品走出忠县、走向全国、挤身世界经济大舞台提供了交流平台。

(十)商贸流通产业对地方财政的贡献不断增大。2005年，贸易和服务业上缴国家税金突破3500万元，同比增长18.8%，占同期税收总量的17.4%。县烟草公司、县民爆公司、县新华书店、中石油忠县经营部、重百忠县商场上缴税金分别超过100万元，其中县烟草公司上缴税金达到450万元，县民爆公司上缴税金220多万元。贸易业和服务业实现增加值2.59亿元，同比增长15.6%，占同期地区生产总值的比重为6.8%。

在肯定成绩的基础上，也要清醒地看到，我们的商贸流通工作，仍然存在一些问题和不足，仍然面对着严峻的考验与挑战：一是我县商贸流通总的规模偏小，发展速度偏慢，商贸流通业发展层次不高，普遍存在经营规模小、档次低，专业化、品种化程度不高，吸引力不大，难以形成整体效应，行业品牌、名牌意识差，对区域经济、财政收入增长的拉动作用不明显。二是商贸流通管理缺乏完善、统一、高效的体制以及一整套规范、系统、易于操作的调控手段。税费问题突出，经营者负担沉重，恶性循环日益严重。商贸企业市场竞争力较弱，应变能力差，结构调整缓慢，招商引资力度不够，支撑商贸流通产业的骨干力量后劲不足。三是经营环境仍不优化。个别部门及人员只顾局部甚至个人利益，随意侵犯经营者权益，干预、牵制、损害经营者的行为时有发生。四是流通中缺乏区域内的品牌产品，造成商贸业底气不足。五是商贸企业下岗职工增多，城镇低收入群体扩大，企业稳定及就业和社会保障压力仍然较大。六是认识不够到位。还有不少乡镇和部门的领导对商贸流通产业的先导性作用和重要地位以及发展的紧迫性认识不足，没有把商贸流通产业的改革发展摆上议事日程，工作抓得不紧，不扎实，有的甚至在应付，工作一般化。面对不足与挑战，我们必须高度重视，切实采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

近年来我县商贸流通产业工作之所以取得了一定的成绩，得益于县委、县人大和县政府的正确领导，得益于社会各界的大力支持，得益于商贸流通领域全体员工的共同努力。其基本经验有以下几个方面：

领导高度重视， 创造良好的发展环境。县委、县人大、县政府领导高度重视商贸流通工作，县级领导多次深入商贸流通企业调查研究，主持会议研究商贸流通工作，为我们明确了工作重点、工作思路和奋斗目标。

大力宣传造势，营造浓烈的商业氛围。我们利用重庆商贸、忠县电视台、忠州通讯、忠县商务之窗(网络)等多种媒介，广泛宣传忠县商贸流通产业发展，扩大了忠县商贸经济的影响力，营造了浓烈的商业发展氛围，取得了显著的社会效益和经济效益。

敞开大门招商，引进先进的流通模式。在有关部门的配合和支持下，成功引进重百集团、和平药房、重客隆超市、爱家超市、巨龙伟业等企业及其先进的流通模式，改造了传统百货商店，提升了流通业的档次。

转变行政职能，为企业提供优质服务。积极转变行政职能，改进工作作风，更新服务方式。本着“公开、公正、公平”的原则办理行政审批和行政事务，依法开展行政执法和监督检查，尽职尽责的为企业服好务。

从严教育培养，塑造高素质的职工队伍。按照“适应、从严、提高”的要求，加强了企业家、专业技术员、公务员“三支队伍”建设，增强了领导流通产业发展的能力、经营管理企业的能力、处理复杂问题的能力和依法行政的能力。

二、今年一季度工作开展情况

今年以来，我们根据县委、县政府下达我委的12项重点工作目标任务,及时进行层层分解,认真落实，一季度工作实现了“开门红”。1—3月,全县社会消费品零售总额实现4.8 亿元,同比增长13.8％，批零贸易额同比增长12.5％，餐饮业同比增长19.5％，外贸直接出口22.58万美元，同比增长50.23%。

一是招商引资取得新突破。重客隆超市项目到位资金600万元；渝北新星化工厂将投资2000万元建忠县磷肥厂，一期投资600万元年内建成投产；市政府已同意美国博富文柑桔投资公司到我县投资建橙汁加工厂，该项目总投资3000万美元；石宝镇地氟病“利民工程无偿多边援助”项目进展顺利。

二是市场建设再树丰碑。金天门综合交易市场1月14日正式开业,成功引进重庆朝天门市场金海洋商城20户商家入驻，市场商气浓、人气旺。

三是流通现代化水平稳步推进。传统零售、餐饮、服务业发展增势强劲，以和平药房等为代表的连锁企业建立连锁店铺的速度加快。家政服务公司、保洁公司等为代表的新型消费中介组织在城区不断发展壮大。

四是小城镇商业发展态势良好。通过培育和发展，以拔山、汝溪、新立、石宝四个中心镇为依托，辐射周边乡镇的全县农村市场网络体系日趋健全。

五是强力推进食品安全工作。启动《重庆市酒类商品管理条例》的宣传学习及“忠县酒类商品行业协会”的筹建工作，加强生猪定点屠宰市场的管理和规范工作，肉品经营市场运行状况良好，基本杜绝私屠滥宰现象。

三、下一步我县商贸流通产业发展的基本思路

县委、县政府早已确立了“商贸活县”的发展战略，并提出“把忠县建设成为三峡库区重要的物流集基地”的总体目标，今年3月又出台了“关于加快商贸流通产业发展和改革的意见”，为我县商贸流通业腾飞吹响了号角，也为我县商贸流通业的快速发展带来了难得的机遇。机不可失，时不待我。

“十一五”期间，忠县商贸流通业仍将保持快速增长的势头，到2010年，全县年社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长13.4%；餐饮业营业收入达到4亿元，年均增长15%；批发零售贸易和餐饮业对GDP的贡献率达到10%；商业网点设施面积达到80万平方米，年均增长5%；城乡集市贸易成交额达到8亿元，年均增长10%；商贸餐饮服务业从业人员达到5.5万人；培育在三峡库区有影响力、年交易额达亿元以上的专业批发市场（综合市场）1-2个，培植年销售额上亿元、税利500万元以上的重点商贸企业1-2户；外贸出口达到1500万美元，年均增长11%。基本建成三峡库区物流集散次中心。

要实现上述目标，我们将突出抓好以下三个方面：

(一)大力实施“123456”商贸发展战略

“十一五”期间，我们将牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，突出建设大市场、搞活大流通、发展大商贸的发展思路，大力实施“123456”商贸发展战略，努力构建完善的城乡商品流通网络。我们将采取强有力措施，加快培育和建设县城中央商贸中心，加快建设高营铺高速公路进出口区物流园区和水坪工业园物流园区2个物流园区，加快建设和培育以北山中心广场、红星小区、华怡广场为核心的3个商贸圈，加快发展拔山、汝溪、石宝、新立等4个区域性商贸中心，加快培育和建设以巨龙伟业为核心的县城红星小区建材家具市场、金天门综合批发市场、永丰禽蛋交易中心、中国柑橘城、特色农产品批发市场等5个重点商品交易市场，加快建设金鸡、双桂、复兴、野鹤、任家、洋渡等6个辐射县外、吸引周边的县际边界贸易市场。通过实施“123456”商贸发展战略，不断壮大县域经济总量。

(二)着力抓好开放型经济县建设

以建设三峡库区发展开放型经济综合试验县为契机，探索发展开放型经济的规律，推动开放型经济快速健康发展，增大外贸、外资、外经的经济总量及在县域经济中的比重，提高开放型经济对国民经济的贡献度，增强与世界经济的融合度。一是把落实有关优惠政策和鼓励措施作为发展开放型经济的前提性工作来抓，全面贯彻落实国家和重庆市发展开放型经济的方针、政策和措施，完善我县开放型经济发展的优惠政策和鼓励措施。二是把招商引资作为发展开放型经济的重中之重来抓，加大招商引资力度，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，积极引进先进技术、设备、人才和管理经验。三是把对外经济技术合作作为发展开放型经济的重要支柱来抓，优化外贸经营主体结构，为符合条件的企业申报外贸经营权，鼓励企业“走出去”;发展对外经济合作的中介组织，拓宽外经合作的渠道，提高对涉外劳务输出和外贸出口的拉动作用。四是把优化环境作为发展开放型经济的基础性工作来抓，进一步完善鼓励外商投资的优惠办法，加大对企业经营环境的整治力度，减少办事环节和审批项目，提高办事效率和服务质量，创造公平的政策环境。

(三)整顿和规范市场经济秩序，严格准入标准，搞好行政许可与执法，全力打造“放心工程”

依法整顿和规范市场经济秩序，不断巩固和发展前几年整顿和规范市场经济秩序的成果。一是要逐步建立健全市场监管的有效机制，强化市场监管，按照集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，将整顿和规范市场经济秩序工作纳入规范化、法制化轨道。二是要抓住重点商品、重点市场、重点区域和大案要案，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为。三是要加强市场管理，规范流通秩序，依法治理市场。对国家仍保留审批权的项目，要建立公开、公平、公正的报审制度，廉洁高效的工作制度和内外结合的监督机制，严格市场准入，做好生产经销企业生产、销售许可证的发放，规范从业单位的经营行为，从严打击各种违法行为。特别是要加强对生猪屠宰、酒类商品、危险化学品、再生资源、废旧物资回收、散装水泥推广管理，全面提高市场管理水平和质量，创造良好的市场环境，促进市场的有序运作和协调发展，制止不正当竞争，保护经营者和消费者的合法权益。四是要全面实施食品药品放心工程。加强对食品、药品经营企业的指导和监督，以人为本，从对人民身体健康和生命安全极端负责的高度，着力推进“肉品放心工程”和“酒类放心工程”。

各位主任、各位委员，加快商贸流通业健康发展任务繁重，责任重大。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，进一步统一思想，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，全面加快流通现代化的推进步伐，努力实现我县商贸流通产业的跨越式发展，为把我县商贸流通产业培育成为拉动县域经济发展的重要产业，为早日把忠县建设成为三峡库区物流集散次中心而努力奋斗!

谢谢大家!