在社会主义市场经济条件下，商贸流通业成为现代经济的血脉和神经，越来越显现出对生产的决定性作用。它不仅带动物流的聚集与扩散，也带动人流、资金流、信息流等生产要素的集结与整合，对农业、工业、建筑业、旅游业、交通业、金融业等各行业都有促进作用，是带动经济发展的火车头。商兴则农兴，商兴则市活，商兴则民富，发展商贸流通能聚一方财气，更能富一方经济。

一、忠县商贸流通业现状及存在问题

近年来忠县商贸流通业发展迅猛：城市商贸形象发生显著变化，市场建设成效斐然，重点市场、重点企业辐射功能明显增强，新型商业业态发展迅速。全县商业网点已达1.1万个，营业面积33.2万m²，各类商品交易市场82个，面积1000平方米以上的商场10个。2004年社会商品零售总额实现13.51亿元，比上年增长14.8%，增幅比上年多3.7个百分点，高于全市平均水平0.5个百分点，增幅居全市第20位，居三峡库区生态经济区第8位。从业人员达4万多人，成为社会就业的重要渠道。伴随市场环境的不断改善，一些境外知名流通企业如重百、新大兴、巨龙伟业、重客隆连锁超市、和平药房、巨琪医药公司等纷纷到忠县抢滩。但是，忠县商贸流通业发展与现代化流通的要求相距甚远，还没有发挥其应有的作用，突出表现在三个方面：

1、市场体系不健全，网点布局不合理。

一是市场体系不配套。由于商贸流通业发展规划滞后，政府宏观调控的缺位，使有的商贸设施开发定位模糊。建成后分割租售，无法实施整体经营，形不成集聚效应；许多市场设施差、功能不配套、档次低、规模小、交易方式落后、管理不规范，不适应流通现代化发展的需要。

二是网点布局不合理。流通行政主管部门因受职能所限，对流通业宏观调控乏力。经营者无大局意识和整体意识，在经营网点设置、经营项目的选择上有很大的随意性和盲目性：家家户户开门做生意，自己想经营啥就经营啥，一条街、一个市场搞得五花八门，杂乱无序，未能形成凝聚力强、辐射面广的特色专业街及专业市场。如我县《十五商贸发展规划》中的“七条特色专业街”至今未建成；“商贸示范街”建市之初，曾明令餐饮等有污染、有噪音的行业不得入市，可现在餐饮行业依然在此经营。

三是重复建设现象突出。一些市场的设置不符合城镇商贸流通发展规划导向要求，重叠布点，造成空置率高，形成空壳市场；许多经营雷同、档次较低的商场(包括大型商业设施)在旧城改造、移民复建和小城镇开发中屡见不鲜，造成大量资源浪费。

2、企业经营管理水平低。

一是专业经营管理人才匮乏。我县商贸流通职业经理人和各类技术人才匮乏，商贸系统具有大专以上文化程度的各类专业人才仅占9%左右，造成商贸流通企业管理水平、技术水平低，许多企业的采购、仓储、运输、销售等管理职能的运行、分工与协作方面极为落后。

二是缺乏诚信意识。有的企业因无诚信意识，内部经营管理混乱，质量控制不严，制约了企业管理水平的提高。

3、政府对商贸流通发展扶持引导不够。

一是在政策、服务、管理等方面对商贸流通业发展支持不够。主要体现在制定扶持政策、完善配套服务体系、改进管理方式等工作有待加强，在土地、建设、财政、税收、市场管理、市场准入等方面支持不够。

二是消费环境改善不够。政府在营造商机、搭建商业平台、活跃商业氛围和引导商家提升商业建筑装饰、门面设计、店堂商品陈设、灯饰广告的档次低和特色等方面有待加强。我县现有经营网点多以个体门市、摊位、以路为市等低级交易为主。尤其是农副产品储藏、加工、运销能力低，交易设施简单、交易方式落后。

三是农村市场开拓不够。农村商品流通网络薄弱，流通企业规模小，层次低，配套设施差，服务功能不足。2000—2004年农村消费市场增速分别为：5.2%、9.2%、11.1%、9.3%、14.0%，分别低于城市11.9、2.1、9.3、4.3、1.9个百分点，在全县社会商品零售总额中所占比重从2000年的60.7%下降到2005年的不足57%。

二、忠县商贸流通业发展的新思路

针对忠县商贸流通业发展中存在的问题，个人认为：忠县商贸流通业发展，应以“抓规划、建市场、强管理、重扶持”为重点，把商贸流通业的发展提升到一个更新、更高的档次。

(一)抓好商贸流通业发展规划

忠县商贸流通业的规划要与城市发展规划、县域经济发展规划相互协调，按照《忠县城市总体规划》和今年初县委、县政府出台的《加快忠县商贸流通产业改革发展意见》的要求，制定完善《忠县流通业发展十一五规划》、《忠县商业网点发展规划》。规划要从商贸流通现代化发展的角度进行把握，避免重复建设、无序竞争、少走弯路。在小城镇建设、旧城改造、新区开发、商业中心规划中，应规划专门的商业设施区，与生活区、行政办公区相对独立。在商贸设施建设上，要逐步控制商品性消费设施建设，增加非商业性消费设施建设；在业态发展方面，要更多规划发展专卖店、品牌店、专业批发市场 (街)；在经营环境方面，要搞好绿化，规划休闲带。

为确保商贸流通业规划能严格实施，一是要建立商贸流通产业决策协调体制。成立忠县商贸流通产业发展领导小组、忠县市场及商业设施建设领导小组，统一研究全县商贸流通产业未来发展的重大战略、方针、政策，协调解决重大问题，加强对流通产业的监督管理。二是新开发建设的住宅小区（如西山小区、雅博新城及各乡镇的新建居民点），其社区商业设施应与住宅同步规划、同步设计、同步建设。三是城市商业网点布局和业态设置规划要对大中型零售业态发展的地域、面积和数量作出明确规定，避免重复建设和规划设计建设标准的不一致，防止造成商业设施的闲置浪费。四是为保证大型商场建设的合理性、科学性和安全性，对建立3000平方米以上大型商场和大型市场实行听证制度的审批制。

(二)完善市场体系及商业设施建设

1、完善市场体系建设。按照坚持突出特色，适度集中，协调有序发展的原则，围绕优势产业，严格控制初级市场的建设，重点发展规范化的大型专业批发市场，把市场建设的重点从偏重于数量建设转变为数量与质量并重建设，逐步以质量建设为主，着重提高市场的聚集与辐射范围和综合竞争实力，并以市场建设带动业态创新和物流业发展。县城着重建设和培育“西城物流园区”、三峡风购物中心，使其成为档次高、规模大、功能全、有特色、能带动县域经济发展的现代物流园；在全国柑桔示范基地（座落在新立镇）规划建设鲜果批发市场；在全县重点乡镇建设培育农贸市场，使其成为带动农业产业化的龙头；城区现有农贸市场全部实现“农改超”；实施“退路进市”工程，取消马路市场和占道经营。同时，积极探索地方性资本市场，大力发展人才和劳动力市场，稳步发展房地产市场。

2、完善商贸设施建设。围绕“忠州商贸示范街”的打造，努力建设“九条特色专业街”，加快“三峡风”购物广场、城西物流中心建设，培育6大重点商品交易市场。实施“双十百千”工程，抓好拔山、汝溪、石宝、官坝4个市级商业重点小城镇及金鸡、双桂、复兴、野鹤、任家镇等5个县际边界贸易集镇商贸设施建设。为确保商贸基础设施顺利建设，一是积极争取国债贴息贷款的支持，二是主动争取商业结构调整资金，扶持小城镇商业设施建设。

(三)加快流通企业人才的培养，强化企业管理

1、加强人才引进和培训，提高企业管理水平和能力。通过高薪聘请、提供重要岗位、外出招聘、向社会公开录用等行之有效的手段，引进和培训一批现代管理、市场营销、电子商务、物流配送、外贸、法律等高层次管理人才和技术人员。缩小与大中型商贸企业的薪酬差距，增强本县商贸企业对现有人才的吸引力。积极推进在职职业教育和劳动培训，利用各类职业培训学校、培训基地、培训机构，加快商贸流通服务业实用人才的培养，使企业人才队伍总量与商贸流通业发展的需求相适应：一是完善学历教育，加大对教育的投入，大力培养具有现代流通管理知识的复合型人才和专业技术人才。二是鼓励社会力量举办中短期或业余专业物流培训班，以弥补短期零售人员的匮乏。三是加强对职工和管理层人员的在岗培训及对物流人才的重视。

2、注重诚信，提高管理服务质量。一是坚持“质量第一、信誉第一”的服务宗旨，建立一套规范化、科学化和制度化的质量管理体系，提高企业质量管理水平。二是坚持以人为本，建立相应的营销服务应对系统。以顾客满意为理念，形成售前、售中、售后全方位的服务体系，定期回访，跟踪服务，提高企业信誉度。三是积极更新经营理念，推动企业诚信建设。充分发挥党工团的诚信建设中的积极作用，在维护企业信誉、塑造企业文化中发挥核心作用。加强员工职业道德教育，使“诚信”成为员工的自觉行为，从而全面提高企业的管理水平和层次。

(四) 扶持流通发展，促进消费增长

1、真正落实三个支持。一是政策支持。落实全市商贸流通产业工作会精神，进一步整合资源，加强政策调控，制定商贸流通业发展的优惠政策。在商贸企业的用地、建设、用电、税收、信贷等方面给予支持。实行财政扶持，建立忠县商贸流通结构调整资金，用于支持商贸流通企业技术改造、设施和业态调整。建立企业发展激励机制，评选县级十强商贸流通企业。对引进大型商贸企业入驻忠县实行“一企一策”。二是服务支持。改进政务服务，提高行政效率，建立重点商贸企业工作联系制度，及时跟踪做好服务，及时解决出现的问题。努力完善配套服务体系，保障水、电、气的正常供应。加强交通秩序的整顿，免费为商贸企业划定停车泊位上下货物，严禁对物流车辆乱罚款。三是管理支持。改进监管工作，执法抽检实行总量控制，严厉打击假冒商品，为企业创造公平、有序的竞争环境。本着“边发展、边规范”、“支持发展、规范经营”的原则，各职能部门对商贸企业的管理执法，以“宣传教育、疏导规范”为主。

2、改善消费环境。消费环境的优劣，直接影响和决定着消费量的增与减。一是改造、提升、规范现有商业门点，在建筑装饰、门面设计、店堂商品陈设、灯饰广告等方面提升档次，突出特色，彻底改变多数商业门店无特色、无个性的局面。二是加大市场环境综合整治力度，加快市政基础设施建设和改造更新，注重商业街的景观设计。规范各类执法行为，保障消费安全，确保放心消费。三是大力发展会展经济，积极搭建会展平台，举办各类商品展销会，以会展营造氛围，拉动消费，拓展市场。积极发展假日经济，利用广场文化活动，抓好节假日促销，刺激消费需求。四是严格市场监管，建立重要商品市场应急机制，及时掌握市场动态和商品供应情况，确保市场供应正常。规范市场秩序，加强诚信建设和行业自律，倡导规范服务、品牌服务、优质服务。

3、拓展农村消费市场。商贸流通业发展和消费市场的开拓，广阔的农村市场既是重点又是弱点，因此，拓展农村消费市场对商贸流通业的发展有很大的促进作用。一是以小城镇建设为依托，鼓励各类投资主体投资农村商贸设施建设，加强农村供水供电、交通通讯、道路等基础设施建设，建立健全农村销售网络，完善售后服务体系，改善消费环境，降低农民消费成本。二是加快完善农村商品市场体系建设及网点建设，改变占路为市、占路为场的原始经营方式。发展农村流通合作组织，积极推行“公司+农户”、“公司+基地”的生产经营模式，引导、鼓励农民进入市场，培育农村经纪人队伍，有效解决新形势下农民卖难买难的问题。三是发挥城市市场对农村市场的辐射和带动作用，引导城市连锁店、专卖店向农村延伸。组织多种形式的“名店名品下乡”活动，努力形成城乡消费一体化的发展格局。四是大力培育农村消费品市场，发展适合农民消费水平和需求层次的零售业态，组织适销对路商品，不断拓宽农村消费领域；继续推进农村供销社“两社两化”，充分发挥供销社的基础性作用。