流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通是现代经济的血脉和神经。近年来，我县商贸流通业以前所未有的速度迅猛发展，在流通规模、设施建设、经营管理和效益水平等方面取得了显著的进步和提高，缩小了与其它区县（市）商贸流通业的差距，商贸流通业已成为我县国民经济中具有相当规模和水平的重要产业之一。但从整体上看，与其它区县（市）相比还有较大差距，存在着一些影响商贸流通业进一步发展和提高的突出问题。主要表现在：整体发展水平比较落后，商业设施总量不足，档次较低，规模较小，传统业态有待进一步调整创新；居住区、居民小区虽初具规模，但配套商业设施发展相对滞后；批发交易市场、集贸市场档次低，营业设施面临进一步改造升级；具有现代化设备的商业网点较少，商业现代化水平较低；商业设施的规模、布局结构和商业业态结构、所有制结构等不够合理；商业经营理念、管理方式、服务体系、人员素质等软件建设与商业的硬件发展不够协调；企业的组织化程度不高，集约化进程与发展方式的转变不够适应。上述因素制约了我县商贸流通产业持续、快速、健康发展。本报告旨在总体把握我县流通产业发展形势和现实状况的基础上，围绕加快建设三峡库区物流集散次中心，提出流通产业发展的总体思路和重点任务，供会议交流和决策参考。

一、我县商贸流通产业发展的总体思路

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国、全市商贸流通产业工作会议精神，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持五个统筹，与新型工业化、城镇化和农业产业化相结合，与建成三峡库区物流集散次中心和全面建设小康社会相适应。以创新发展统揽全局，突出建设大市场、搞活大流通、发展大商贸的发展思路，充分发挥流通产业在国民经济中的先导作用。以科学规划为前提，以推进流通领域体制创新和机制创新为动力，以健全市场体系为载体，以良好的市场秩序为保障，以推进商贸流通现代化、繁荣农村市场、促进消费增长为主线，坚持发展与调整并重，统筹规划，合理布局，优化商业设施配置，运用现代流通手段，努力构建完善的城乡商品流通网络，不断提升县城商贸流通产业的服务功能和聚散辐射能力，努力把忠县建成三峡库区物流集散次中心。

二、我县商贸流通产业发展的指导原则

（一）市场导向原则

切实转变政府职能，改善政府宏观调控，以市场为导向，坚持企业自我发展和政府引导相结合，充分发挥市场机制优化配置资源的作用，扶优扶强，建立有进有出的培育机制。

（二）注重创新原则

强化观念创新、体制创新、业态创新、技术创新和管理创新，提升我县商贸流通产业的综合竞争力。

（三）多元竞争原则

大力推进商业企业改革，抓大放小，实施战略性改组，充分发挥骨干企业龙头作用；放手发展个体、私营等非公有制经济；进一步扩大对外开放，形成多元化商业经济相互竞争、协调发展的格局。

（四）优化结构原则

优化商业结构，形成整体分散，局部集中，布局合理的商业网络结构。

优化所有制结构，进一步鼓励多种所有制经济共同发展，完善具有多元市场竞争主体的商业体系。

优化布局结构，形成整体适当分散，局部相对集中，布局合理的商业网络结构。

优化业态结构，以发展新兴业态为重点，实现新型商业与传统商业的有机结合。

优化投资结构，积极拓展消费服务新领域，为商业持续稳定发展注入活力。

优化规模结构，形成大中小结合，以中小型网点为主的规模结构。

（五）服务人民生活原则

坚持富民为本，增强观念，不断开拓新的服务领域、服务方式和服务项目，提高服务质量，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

（六）科技兴商原则

利用知识经济的优势，积极引进国内外一流商业发展成果，发展科技创新项目，向知识经济、网络经济迈进。最大限度地促进科技与商业经济的紧密结合，使科技、人才优势转化为经济发展的优势，保持发展后劲。

坚持“六个结合”：

（1）完善产业发展规划与推进网点建设相结合；

（2）建设有形市场与发展无形市场相结合；

（3）发展传统商贸服务业与推进流通现代化相结合；

（4）培育大型流通企业与规范搞活中小型流通企业相结合；

（5）自主创新与扩大开放相结合；

（6）搞活流通与加强市场监测、调控相结合。

三、我县商贸流通产业发展的奋斗目标

（一）发展总目标

通过推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设，优化网点结构与布局，提升网点现代化水平，形成总量平衡、布局合理、结构优化、业态先进、配套完善、管理规范、服务优质，高素质，高效益，符合社会经济发展和人民生活水平要求的商业体系，将忠县打造成为三峡库区物流集散次中心。构建1个商业中心，4个区域商业中心，形成基本满足居民日常生活需要的社区（集镇）商业服务网；形成具有鲜明经营特色和较大影响的特色商业街；改造、整合、提升商品市场，实现 “农改超”；逐步构建集中与分散相结合的物流配送体系。

（二）具体指标

到2010年，全县社会消费品零售总额达到28.9亿元，年均增长13.4%；餐饮业营业收入达到4亿元，年均增长15%；批发零售贸易和餐饮业对GDP的贡献率达到10%；商业网点营业面积达到70万平方米，年均净增3万平方米；城乡集市贸易成交额达到8亿元，年均增长10%；商贸餐饮服务业从业人员达到5.5万人。培育在库区有影响力、年交易额达亿元以上的专业批发市场1--2个；培植年销售额上亿元，税利500万元以上的重点商贸企业1--2户。基本建成三峡库区物流集散次中心。

四、我县商贸流通产业发展的重点任务

（一）加快县城中央商贸圈建设。县城是忠县经济发展核心区域。县城中央商贸圈对全县商贸流通发展要发挥核心带动作用，成为展示我县新面貌的窗口和商贸形象的标志。“十一五”期间，着力提升质量和功能，营造现代经营环境，积极探索发展人文商贸、绿色商贸、信息商贸和品牌商贸，提高流通现代化水平和经营服务质量，特别是大力拓展非商品消费服务领域。提高以中心广场为核心的商贸经济中心地位，突出连锁经营，集中布局一批大、特、名、精品店，形成一个有影响、辐射力强的商业零售中心；将红星广场和华怡广场商贸圈培育成为休闲购物、消费购物和商业文化中心；将金天门市场培育成为商业批发中心。

加快培育金天门市场。力争培育成为年销售收入超亿元，对周边区县具有明显聚散辅射作用和渝东片区最具影响力的综合性市场。

加快建设2个物流园区。加快建设高营铺临高速公路物流园区和水平工业园物流园区，充分发挥现代物流业对经济社会发展的带动和支持作用。

加快建设3个商贸圈。加快县城以北山中心广场、红星小区、华怡广场为核心的三个商贸圈的培育力度，基本实现经营业态多样化和现代化，加快调整以购物为主的经营格局，扩大餐饮、文化、娱乐、休闲、健身及其他消费服务门类的功能和经营比重，把三个商圈培育成“消费乐园”。

加快培育和发展6条专业特色街。着力培育“忠州商贸示范街”精品名品一条街、果园路餐饮一条街，壮大经营总量，提高经营档次；加快发展沙田大桥至新桥大桥汽车摩托车修理美容一条街（近期）、西山文化用品及旅游产品一条街、北岸滨江路（红星段）夜市一条街、南滨路美食一条街。

加快培育10户左右重点商贸服务企业。积极培育重百忠县商场、胡燃商行、三峡风大酒店等10户左右经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的商贸服务企业，使之成为我县商贸服务领域的龙头企业。

（二）加大市场开拓力度，扩大市场空间。以品牌为龙头，组建一批上规模的销售公司，通过在县外建立销售网络，扩大地方产品的辐射能力。以开发优质粮油、畜禽、水果、中药材、蚕桑等优势农产品为主，加快建设农产品生产基地和农村市场化服务体系，着力发展“公司+基地+农户”的联合形式，推进贸工农一体化经营。迅速建立起以重点市场为龙头，专业批发市场为骨干，城乡集贸市场为基础，各类要素市场相配套，城乡连接、辐射周边的商贸流通市场体系。力争5年内培育3至5个有影响的中心集镇和边贸集镇，形成物资快速集散平台。弘扬忠州商贸文化，营造商贸发展氛围。每年命名一批商品购销大户，表彰一批商贸业主。力争通过3至5年的努力，建设一支专业营销队伍和业余贩运大户竞相发展的营销大军。

（三）加快市场建设，努力提高商品市场现代化水平。以完善城市功能配套、促进消费为目标，构筑重点突出、规模适度、结构合理、功能完善并与全县经济和社会发展相适应的商品市场。

稳健发展专业商品市场。按照“控制总量、调整布局、强化功能、规范管理、科学规划、有序发展”的原则，2007年前适当控制新建商品市场的规模，重点抓好在建或已建商品市场的竣工开业和兴市旺市，使其尽快产生应有的经济效益。2007年后集中力量发展中高级商品批发市场，重点兴建一批具有鲜明专业特色，紧密依托我县产业或具有较强商品集散功能，能辐射国内外的高档次商品市场，努力把它们建设成商品集散中心、流通中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。

加快农贸市场超市化改造。按照“政府引导，市场运作”的原则，积极引导和推进城区农贸市场超市化改造步伐，鼓励社会资本参与农贸市场超市化改造。凡今后城区新建农贸市场，一律按照超市经营管理操作模式进行，现有农贸市场的业主要制订规划、筹措资金启动超市化改造，争取5年内全面完成城区“农改超”工作。

促进商品市场组织、经营和管理上新水平。加强对现有商品市场的治理整顿和改造提升，促进商品市场经营管理上档次、上水平。严格准入条件，推动商品市场交易主体由个体商户为主向公司制企业为主转变；促进交易主体单纯追求交易数量向注重提高商品和服务质量转变；推行交易商品由零散式为主向质量等级化、标准化、包装规格化转变；促进交易范围由地方区域交易为主向县外、市外、国际互动交易转变。逐步建立商品市场电子商务网络，注重有形市场与无形市场有机结合，走批发交易与物流配送相结合的道路。

科学制定商贸流通发展规划，切实做好商贸网点规划布局工作。注重商贸流通规划与城市规划、国民经济发展规划的相互协调；对重点小城镇和边贸集镇要结合农业产业化和农村市场开拓的实际，突出特色，制定商贸流通发展规划。要编制完善商贸流通产业发展综合规划、商业网点布局规划、加油（气）站定点布局规划、生猪定点屠宰厂定点布局规划等专项规划。县商贸流通主管部门作为城市规划委员会的成员单位，对大型商贸设施建设进行合理调控。抓好城区划行归市工作，采取行之有效措施解决城区内行业经营区域错位、危爆商品储积闹市区等问题，科学调整好城区部分商品（农贸）市场的经营结构，治理整顿消防隐患严重、影响市容市貌的商业场所，引导危化商品、化工、装饰、建材等经营商家到指定专业商品市场内经营。

严格商贸基础设施建设的审批把关。从宏观上科学把握好商贸基础设施建设的质和量，对大中型商贸设施的新建和改扩建项目从严审批把关。县城3000 平方米以上、乡镇1000平方米以上的商贸设施建设项目（含改、扩建），在规划部门核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，必须首先报经县商委按规划审查批准，出具《商业网点规划确认意见书》。未经审查批准，计委不得立项，工商行政管理部门不得办理市场登记证，建委、国土、环保、供水、供电、房产等部门不得办理有关手续，银行部门不得给予贷款，避免重复建设和出现“空壳”市场。

（四）加快发展服务业，提高服务质量和经营效益。加快发展服务业是扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境，使服务业增加值占GDP的比重不断上升，服务质量明显改善。积极探索建立具有中国特色的服务业管理体制，在规范的基础上进一步发挥行业协会等中介机构的作用。加快服务业市场化、社会化步伐，放开市场准入，促进竞争合作，鼓励企业优化重组，鼓励、支持和引导服务业中非公有制经济的发展。在发展现代服务业的同时，运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，促进居民服务业和商务服务业的改革和发展。加强对餐饮业和住宿业的行业管理，积极发展餐饮服务业，培育扶持一批餐饮大店名店，以推动经济性连锁酒店为重点促进住宿业的结构调整。积极推行“厨房工程”，大力发展早餐网点和中式快餐店，提高居民在外就餐率。加大法规建设和标准建设力度，强化对餐饮、美容美发业的规范，建立健全服务业市场信用体系。积极引导和促进洗染、修理、照相、洗印彩扩、印章刻字等行业的发展。在提高传统服务业发展水平的基础上，大力发展经纪、租赁、咨询、再生资源回收、物业管理、家政服务等新兴服务业，使其成为商贸发展产业新的增长点。凡新办独立核算的科技、法律、会计、审计、税务、技术、教育、外贸等咨询中介服务企业，经批准，自开业之日起，第一年免征企业所得税。

（五）加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通组织形式的发展。

进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。在对超市、百货、便利店等目前已普遍发展的业态进行规范和完善的基础上，创新业态，以传统零售、餐饮服务业为基础，向石化、烟草、电信等行业及教育培训、旅游、租赁等多业种拓展，提高连锁经营的总体规模和水平。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平及核心竞争力。

鼓励发展现代物流业。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。整合物流资源，推动“第三方物流”的发展。鼓励生产资料分销企业完善服务功能，逐步建立钢材、混凝土等生产资料和日用化工产品、食品等专业化加工配送中心。对现代物流企业用地，包括物资储备、分拣、包装、仓储、运输装卸等设施用地应优先安排，其用地和各种规费按照工业园区用地政策执行，免收其配套费。

积极稳妥地推进电子商务发展。做好电子商务发展的基础性工作，加快流通企业信息化建设。开展电子商务应用的试点和示范工程，探索传统产业与电子商务相结合的模式，有形市场与电子商务相结合的模式，连锁经营与电子商务相结合的模式，现代物流与电子商务相结合的模式。研究制定电子商务管理制度，建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序。

（六）加快乡镇（农村）商业和社区商业网络建设。在农村实施乡镇建超市、村社建商店的“双建”工程，建设标准化“农家店”。

加快建设4个区域性商贸中心。实施“双十百千工程”，推进小城镇商业建设。大力发展拔山、汝溪、石宝、新立等4个国家级、市级小城镇建设示范镇、重庆市100个商业示范镇的商贸流通业。通过几年的努力，力争上述中心集镇成为我县区域性商贸中心和商贸流通新的增长极。

加快建设5个辐射县外、吸引周边的县际边界贸易市场。边贸经济的发展，对推进商贸流通业快速发展具有不可替代的作用。要突出特色，发挥优势，重点抓好与周边区县接壤的金鸡、双桂、复兴、野鹤、任家等5个集镇的市场建设。

加快农村市场建设。结合全县小城镇建设规划，加大对乡镇现有市场的改造，发展和完善乡镇农贸市场及生产生活资料市场。建立和完善农村流通组织体系，大力发展农村专业合作社、农民贩运大户和以供销社为依托的村级综合服务社。加强农村商业网点建设和布局。积极发展农民营销组织、专业购销队伍、农村经纪人队伍。加大对农村商业服务设施建设的投入，积极引导县内商贸大店、名店、专卖店向乡镇延伸网点，创新营销服务方式。鼓励在乡镇和村社积极发展医药、建材、烟酒等专卖连锁店铺。鼓励组织各种商品展销会，活跃农村市场。“十一五”期间，每个乡镇发展5—10个各类连锁店（超市），每个行政村发展3—5个便民店（商店）。

大力发展社区商业。社区商业要充分体现以人为本的原则和商业发展规律的要求，以方便居民日常生活、提高生活品质为中心，以小型商业网点为主，大力发展食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活需要的商业和服务业，尤其要大力适应家务劳动社会化和日常生活现代化的趋势,在提高传统服务业的基础上,积极发展符合社区特点的大众餐厅、社区茶馆、洗衣保洁、美容健身、家政服务、老年服务、修理服务、电话购物、网上购物等现代生活服务业及金融、邮政等配套网点,不断提高生活服务水平。大力发展社区超市、专卖店、专业店、便民连锁店等新型业态。

（七）鼓励发展会展业。扩大会展数量和规模，提高会展水平和质量。结合本地旅游资源和农副产品资源优势，办好地方产品展销等一批有地方特色的会展，繁荣市场，活跃流通，刺激消费。经县商贸流通主管部门批准，在本县举办一定规模档次，按市场化运作，且对地方经济社会发展贡献较大的会展活动，由县财政给予会展主办单位适当补助。

（八）大力培育商贸流通骨干企业。支持商贸零售业、餐饮业、休闲娱乐业重点企业的发展壮大，形成规模化经营。支持民营商业企业扩张发展。广泛吸收民间资本，兴办市场和商场，形成一批民营精品商贸企业。

（九）拓展消费服务领域，全力启动消费市场。消费对经济发展具有极其重要的影响。在世界经济增长放缓的形势下，促进消费，扩大内需，已成为今后一个时期我国经济发展的战略性措施。

拓展餐饮消费。大力推进餐饮发展与假日经济、旅游经济、会展经济和食品加工业的结合，注重餐饮业传统与创新的结合。培育有规模的饮食专业街。支持餐饮大店名店扩张发展，支持其对外扩张。积极鼓励个体、私营经济和下岗职工兴办餐饮企业。促进和规范城市近郊区“农家乐”的建设与管理，对城区20公里范围内的“农家乐”实施包装规范，提升“农家乐”档次。规范城区和乡镇餐饮夜市经营行为。

拓展教育消费。优化教育资源配置，适当归并教育设施，合理规划和调整学校布局。加大治理薄弱学校的力度，促进各类教育均衡发展，努力满足社会对优质教育的需求。在有需求又有条件的地方，适度发展寄宿学校。鼓励社会资金以多种形式投资办学。进一步探索、完善公办民助、民办公助、股份制办学、合作办学、企事业单位、社会团体及公民个人办学等改革模式，逐步形成政府统筹下的多元办学主体并存的新格局。最大限度地启动教育消费。

拓展旅游消费。加速打造旅游精品，增强旅游消费吸引力。加大旅游宣传促销力度。发展旅游商品生产，提高设计开发水平，推出一批忠县品牌旅游商品，定期举办旅游商品展销活动；抓紧建设富有地方特色的旅游小商品一条街。

拓展医疗保健消费。大力开展健康教育活动，引导人民群众更新医疗保健消费观念，使医疗保健消费水平与经济发展水平相适应。大力发展特需医疗保健服务，努力满足不同层次的医疗保健消费需求。

拓展文体消费。积极拓展大众文化消费市场，大力发展较低收费的社区文化。大力开拓青年消费市场，针对青年人的特殊消费需求，开发适应青年特点的新颖的文化产品。逐步拓展高消费市场。针对高收入阶层和文化品位较高的群体，建设高档次、高品位、有特色的多功能文化娱乐场所，重点建设音乐厅、音乐茶座等。鼓励开发农村图书市场，刺激农村图书消费的增长。努力拓宽体育消费市场和体育用品市场，满足群众对健康与生活质量提高的要求以及对各类体育消费品的需求。

拓展住房消费。推进住房货币化分配，完善住房供应体系。继续加大存量公房出售力度，鼓励房改房再交易。活跃房地产交易，改善住房消费环境。完善住房金融配套政策，扩大个人住房消费贷款。改进房地产市场服务，举办房地产展示交易会，通过交易会树立品牌，激活市场。大力培育和发展房地产中介服务业。

（十）依靠科技进步，增强商贸流通企业的竞争力。商贸流通企业的科技进步要以推广计算机技术和信息技术为重点，充分利用信息网络化资源共享技术，从根本上提高企业经营管理水平，增强企业竞争力。要制定科技扶持政策，增加投入。大力开展流通科技的研究和开发，在市场预测、商品购销、储运、商品加工、服务等方面加大现代科技及设施的开发运用力度。有计划、有步骤地在部分大型批发、零售企业推广运用商品销售及时管理系统、商场信息管理系统、电子数据交换系统、生产及仓储自动化系统等技术。鼓励支持企业建立网站，有条件的企业要开通电子商务，建立网上销售，把营销提高到一个新水平。

加快商贸自动化、信息化建设。在商贸流通企业推行综合信息管理系统和时点销售系统；连锁、配送企业建立电子订货系统、自动补货系统；积极推进电子商务发展进程，加强质量认证体系、支付体系建设。

（十一）大力实施招商引资和对外开放。支持外地商家到我县投资办企业；鼓励其他区、市、县到忠县设立办事处或联络处，所设单位享受外来投资企业的各项优惠政策。凡外来投资者投资兴办市场和商业设施的，按县政府《关于外来投资若干优惠政策的规定》执行。积极引进和促成国内外大型商贸企业集团、尤其是全国50强商贸企业来我县联营合作，充分吸纳其现代管理理念，先进管理技术，以及资金和人才，促进我县商贸业态变革，加快商贸产业现代化进程，大力鼓励和支持外来客商参与我县市场及商业基础设施建设，进一步改善流通环境，增强社会服务功能。积极推进内外贸一体化，加快我县出口商品基地建设，培植出口商品货源。重点发展一批有外贸出口权的劳务输出权企业。搞好内贸企业直接出口业务，通过与外贸企业的代理、联合联营等方式或延伸外贸经营权的办法，扩大内贸企业进出口业务。

（十二）加强特种商品管理。制定完善成品油、民爆器材、液化石油气、危险化学品、报废汽车、再生资源等行业发展规划和管理办法，实现对特殊行业和特种商品的法制化、规范化管理。完善烟草、食盐等专卖专营。