加快农村商贸流通产业的发展，推进农业产业化，树立和落实科学发展观，统筹城乡发展、促进现代化建设和实现全面小康社会的关键之一，是当前及今后一段时期我县农业和农村经济发展的一项紧迫任务，也是加快全县商贸流通产业发展的内在需要。在新时期，如何进一步开拓农村市场，促进农村商贸流通产业健康发展，已成为全县加强“三农”工作、加快全面建设小康社会步伐必须解决的重要课题。

一、我县农村商贸及市场流通的现状和主要特点

近年来，我县切实加强农村商贸流通市场和网络建设，拓宽农产品和消费品流通渠道、完善农业生产资料供应平台，农村商品流通工作取得明显成效。2004年，县以下社会消费品零售总额实现77027万元，同比增长14.0％；全县农村共有农副产品交易市场80个，商业经营户4540户，农产品个体工商贩运户195户，年农产品吞吐量33585吨；规范发展专业合作社15个，为农综合服务社16个，农资超市100个，联佳百货超市20个，农副产品收购网点206家；供销系统农业生产资料销售额、生活资料销售额分别实现4868万元和4000万元。

（一）城乡二元结构突出，农村市场繁荣程度不及城镇

首先，我县农村人口较多，城乡人口较少，在居民收入、消费总额等方面倒挂现象十分严重。仅就2004年数据分析：农村人口占总人数的88%左右，但这大多数人的收入远不及占12%的城市人口，尽管二者的收入都相对有较大的提高，但贫富差距仍然存在，且十分严重，农村3个居民的名义平均收入不及1个城市居民平均收入，实际收入是1：3.72。我县2000-2004年农村消费品零售额增速分别为5.2%、9.2%、11.1%、9.3%、14.0，低于城市11.9、2.1、9.3、4.3、1.9个百分点，2000—2004年5年间，农村消费品零售额年均增速为9.7%，低于城镇年均增速5.9个百分点。2000—2004年农村消费品零售额在全县社会消费品零售额中所占比重逐年下降，由2000年的60.7%逐年下降为2004年的57.0%，农村消费品零售额增速明显落后于城市。今年一季度，全县实现社会消费零售额38969万元，同比增长14.6%。但农村社会消费品零售额只有21494万元，同比增长13.7%，增幅明显慢于城镇近1个百分点。全县88%的农村居民的社会消费品零售额仅占全县总额的55.2%，明显处于偏低状态。

其次，农村人口的消费水平明显偏低。2000—2003年城乡居民恩格尔系数分别为39.48、38.91、34.89、28.7，56.27、53.01、52.44、49.21，从总体趋势上看城乡居民恩格尔系数均有所下降，这反映了其生活水平在不断的提高，但二者之间的消费结构仍存在着较大差异。

（二）农村市场需求和消费潜力仍然巨大

目前，我县农村市场尚未充分启动，农村居民消费水平仍偏低，消费潜力没有充分发挥，主要表现在传统消费品或中低档耐用消费品在绝大多数城镇居民家庭趋于饱和，而同类商品在农村居民家庭拥有量较低。2004年我县百户农民拥有彩电、洗衣机、冰箱、空调、移动电话的数量分别为47.79台、6.83台、3.41台、0台和27.31部。其中2004年我县百户农民彩电拥有量只接近城镇居民九十年代初的水平，洗衣机的拥有量还不及城镇居民八十年代中期的水平。这表明耐用消费品在农村还具有很大的市场空间。从我县农民拥有的金融资产看，2004年我县农民人均期末存款917.47元，人均期末手存现金206.8元，具有很大的消费潜力。

（三）流通体制改革卓有成效

自1998年以来，全县流通体制改革迈出了决定性的一步，流通企业特别是国有粮食购销企业、供销企业进行了深层次的改革，粮食市场和生产资料市场进一步放开，经营主体实现了多元化，理顺了市场和价格、政府和企业、政府和农民三者之间的关系，从根本上实现了从计划主渠道向市场主渠道的转变。2004年，全县从事粮食经营的各类登记注册民营粮食企业已达460余个，农药、化肥等重要农业生产资料的经营也打破了由供销企业一统天下的局面。

（四）农村市场体系较为完善

90年代以来，农村商品交易市场数量迅速增加，规模不断扩大。目前，全县农村共有农副产品交易市场80个，主要以肉禽蛋奶类、蔬菜类、水产品类、粮油类、干鲜果品类经营为主，它成为了联系农民与市场之间的中间纽带，对活跃农村市场，促进农副产品流通，增加农民收入，优化农业产业结构起到了十分重要的作用。2003年，全县农村集市贸易成交额实现32497万元，同比增长10.0%。

（五）小城镇商业发展迅猛，集镇商贸功能日臻完善

2004年，拔山、汝溪、新立、石宝等中心集镇商业网点已达1600多个,其中各类市场16个,商业网点营业面积8.3万多平方米,营业额16000万元，从业人员4500余人，实现税收350多万元。拔山、汝溪、新立、石宝等中心集镇、金鸡、双桂、复兴等边贸集镇、官坝、马灌、甘井、三汇等重点集镇的农贸市场及重要商业网点相继建成并陆续投入使用。全县绝大部分乡镇的人气、商气、财气逐渐趋旺，人流、物流、资金流逐渐趋畅，流通市场一片欣欣向荣，城乡差距进一步缩小，农村市场开拓初见成效。

（六）农村商贸现代化步伐加快，连锁经营初见成效

随着全县流通现代化步伐的加快，以连锁、超市为主的新型流通业态在农村得到迅速发展。主要表现在：一是和平药房、桐君阁、昌野药房等医药企业在我县大多数乡镇建立了众多连锁店铺；二是有规模、有实力的餐饮、美容美发、百货零售企业纷纷在汝溪、石宝、拔山、官坝等中心集镇延伸布点，发展分店、连锁店，繁荣了乡镇农村消费市场。三是烟草、石油、食盐等特种商品在农村也逐步实现了连锁经营或专营；四是以农药、化肥、农膜、种子、农机具等为主的农资和农产品的连锁经营业发展迅速。

二、农村商贸及市场流通存在的主要问题

近几年来，我县农村商贸流通工作虽取得了长足的进展，市场数量、规模迅速扩张，商贸流通涌现出了一批新亮点，但由于受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低等因素制约，远未能满足社会和经济发展的需要，不能满足人们在经济水平提高后对生活质量更高的要求，农村商贸及市场流通还主要存在以下问题：

（一）农民收入水平偏低，购买力偏弱

2004年，我县农民人均纯收入2282元，低于重庆平均水平2535元，更低于全国平均水平2936元。今年一季度，我县农村居民人均现金收入592元，同比增长12%，增速略高于城镇居民收入，但绝对额仍然较小，造成一些农民“想买没钱”的现状，制约了农民的购买力，成为农村市场繁荣不及城镇的决定性因素。

（二）农村商品流通网络不够健全

近几年来，虽然我县农村市场网络建设取得了一定的成效。但农村商品流通网络不够健全的现象依然存在。主要表现在以下方面：一是农村商品交易市场大多按行政区划形成，基本上是一个乡镇一个市场或两个市场，而不是按农业产业化布局或者是生产力布局形成；二是是农村商品流通企业规模相对较小，抗市场风险能力较弱；三是农村商品市场数量多于城市，但大多规模较小，层次较低，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用较弱，主要是摊位式交易，属于商品市场的初级形式。

（三）预期支出过高，影响农村市场即期消费

当前我县农业结构仍然处于调整阶段，农民收入增长具有渐进性，短期内增长速度不高。尽管当前农产品价格较前几年有很大提高，农民收入有所增长，但农业生产资料价格大幅度上涨，使得农产品因价格上涨部分带来的收入被抵减。另外，农村子女教育费用、家庭医疗费用、农资等即期与预期支出不断增加，导致农民即期消费下降。据统计，今年一季度我县农民人均现金支出518元，同比增长7.2%。其中：农民负担及生产费用人均支出121元，同比增长5.5%，医疗保健、文教费用支出98元，同比增长24.6%，三项费用合计支出219元，占总支出的42.2%，增幅高于总支出增幅35个百分点，高于收入增幅30个百分点。

（四）农村消费环境较差

一是部分乡镇商贸基础设施建设投入滞后，经营网点仍以分散、粗放、原始、狭小的个体经营门市及摊点为主，极少数乡镇的集贸市场仍以棚户市场、马路市场为主，主要业态是狭小的零售门市部及原始零售摊点。农村这种消费品市场设施及业态落后的状况与城市消费品市场的现代化设施和现代业态形成了明显的反差，其差距还在扩大。

二是虽然农村生产和生活设施得到一定改善，但与适应农村居民消费需求仍有差距，电力供应不稳定，电视信号不强，流通网络不健全，网点布局不合理，售后服务难以保障，限制了农村居民对彩电、冰箱、洗衣机、家用电脑等耐用消费品的使用与升级，制约了农村消费品市场的发展。

（五）农副产品流通矛盾比较突出

一是农产品精品少，规模小，直接导致农产品批发市场丧失发展基础。近几年，虽然农村产业结构得到大力调整，全县高产生态农业取得了良好进展，大豆、黄籽油菜、优质稻、“双杂”制种等特色农业初具规模，优质生猪、草食牲畜、水产养殖得到较快发展，但仍没有形成规模经济，市场竞争力较弱，大部分都是卖原材料、卖初级产品，农业效益没有很好地发挥。

二是农产品市场流通设施简陋，交易方式落后。全县缺乏一个跨区域、信息灵活，由若干骨干市场组成的现代化批发市场，有场无市、小场小市现象突出。

三是农产品储藏设施、加工、运销能力严重滞后。储藏设施很少，运销队伍基本上是农民自发组织为主，经营方式分散，由于储运、加工滞后，保鲜水平差，农副产品很多运不出、销不掉而腐烂，农民增产不增收。

四是农村信息市场发育滞后，农业小生产与大市场矛盾突出。主要表现在用于指导农民生产、销售的信息不多，质量不高，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的关联度低，导致货流不畅、流通成本过高等问题，农产品无法实现应有增值。

三、发展农村商贸、推进农业产业化、加快农产品市场体系建设的指导思想、工作目标和思路

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，认真落实统筹城乡发展战略和各项支农惠农政策，以市场为导向，以农业、农村经济结构战略性调整为主线，以农业增效，农民增收为目标，以培育发展区域化特色主导产业为重点，积极推进农业产业化经营。按照县委、县政府提出的把忠县建设成为三峡库区经济强县的目标要求为基点，以农村商贸流通实现大突破为目标，围绕“三农”，健全农村市场网络，完善商贸设施，提高管理服务水平，大力发展农副产品加工业，培植骨干商贸流通企业，积极引进新型经营业态，开拓市场，扩大销售，努力实现农村商贸流通的现代化和市场化，促进农村经济发展。

（二）发展目标

“十一五”期末，全县农村商贸流通将达到以下目标：

1、农村社会消费品零售额年递增12%。

2、农村商品市场成交额达到5.7亿元。

3、新发展专业连锁店120个。

4、新建、改扩建市场20个，大型商业广场3个，中小型超市30个。

5、培育建设超亿元市场1个，超千万元市场4个。

6、力争到2010年，全县实现农业总产值47.88亿元，增加值17.33亿元，农副产品加工总产值27亿元，增加值9亿元，培育龙头企业20个，农民人均纯收入达到4589元。

（三）工作思路

“十一五”期间，农村商贸流通产业发展要认真实践“三个代表”重要思想，按照统筹城乡发展的要求，以促进先进生产力发展和人民生活水平提高为标准，努力实现发展目标，总体思路是：

一个导向：以市场为导向，建立健全农村市场网络，提高主导特色产品的市场占有率。

二个创新：大力推进流通体制创新，积极发展现代商贸流通企业；推进商业业态创新，加快发展连锁经营、电子商务、现代物流等现代流通方式。

三个重点：培育扶持一批重点市场、龙头企业、绿色产品基地，并加强三者之间互动，努力做精做优。

四、积极推进农业产业化经营发展农业产业，要实行“五化”

1、特色化。优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带，是农业结构调整的一项战略任务。在农业产业发展上，最忌讳的是盲目跟进、结构趋同。农业产业要形成特色，一方面，要立足市场需求和当地资源优势，坚持“求特、求优、求效”的原则，选准、确立并培育壮大有区域特色的主导产业，形成“一业特强，多业支撑”的产业格局。另一方面，把本县的农业产业发展与全市的总体规划有机结合起来，使本县一些本不具较大特色的产业与其他县（区）的同类产业组成强大的“联合舰队”，形成规模、形成特色。基于上述两个方面因素的考虑，今后几年，我县重点发展柑桔、畜牧、蚕桑、优质粮油、中药材等五大项农业优势产业。突出抓好柑桔、生猪、山羊、家禽、红豆杉、石蒜、蚕茧、大豆、等八大主导产品。对这八项优势产业，要实行统筹考虑，统一规划，利用和整合各类农业项目资金，集中建设一批较大的产业基地，同时按照“一项产业，一个规划，一个领导班子及工作机构，一套扶持发展政策，一个龙头企业（不论在本县还是外县）”的要求，切实加强领导，建立考核激励机制，层层落实责任，持之以恒，一抓到底，务必见效。

2、设施化。农业基础设施脆弱，是农业产业发展的一大制约因素。严格意义上的设施农业，是指采用现代农业工程、电子机械和信息技术，通过改变局部自然环境，为动植物生长提供相对可控甚至最适宜的环境条件，实行集约化生产，并创新农业生产经营管理方式和模式，从而提高农业生产效益。考虑到目前我县农业基础设施极其脆弱的实际，这里论及的“设施化”，是一个较为广义的概念，既包括地膜覆盖、塑料大棚、遮阳网、滴灌、喷灌、工厂化育苗、无土栽培等简易低水平农业设施，但很大程度上是指农田、水利、交通、电力等农业基础设施。农业产业结构调整尤其是种植业结构调整，如果仅仅定位于某些作物种植面积的扩大或减少，受市场、自然条件等不确定因素的影响就会增多，调整最终只能是裹足不前，甚至倒退。从长远看，只有不断改善农业生产条件，才能保障农业结构调整顺利进行，农业生产发展的效益也才能更好地显现出来。

3、生态化。发展生态农业、无公害农业，是农业产业发展的方向和出路。要高度重视农产品质量安全，严格控制化肥、农药尤其是高残农药的施用，加快农业标准化和质量监测体系建设，按照安全、卫生、优质标准的要求，有计划、有步骤地建立农产品标准化生产示范区和无公害农产品生产基地，提高农业产业应对“绿色壁垒”的能力，增强市场竞争力。

4、工业化。工业的成长和壮大，始终得益于专业化、规模化、系列化并辅之以配套的经营管理和科技开发等手段。而农业恰恰因为缺少上述因素而成为分散的、互不连接的弱质产业。新形势要求农业发展必须走规模化、专业化的路子，而搞“小农经济”绝对形不成规模化、专业化产业，因此要将工业化理念引入农业生产，并指导农业产业发展。要象研究工业那样去研究农业，探索运用抓工业的方法去抓农业产业。要打破“一家一户”的小生产格局，引导土地合理流转，实行土地集约化规模经营。要引导农业生产的各个环节如制种、育苗、施肥、打药等逐步向专业化、系列化发展。要大力扶持培育有市场、有效益、有辐射千家万户功能的农业产业龙头企业，延长农业产业链，形成产、加、销有机结合与相互促进的机制。同时，要充分发挥供销社、科技等部门在农业产业发展中的作用，积极引导农民成立各种产业协会、专业合作社，加快培育和发展农村流通中介组织，引领千家万户农民闯市场。

5、科技化。产业发展的关键在市场，而市场的竞争，归根到底是科技的竞争、人才的竞争。要以完善技术和信息服务为突破口，改革农业科技服务体制，健全和创新科技推广机制，加大科学技术的普及力度，提高劳动者的文化水平和职业技能。要积极鼓励农科人员兴办或以技术入股等形式参与农业产业开发，领办或创办农业产业。要突出重点，建立科技示范园区，培养科技示范户和专业大户，走一户带多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地的路子。要善于“借脑”，进一步促进校地、校企合作，增加农业产业科技含量。科技部门、农科人员要围绕全县的重点产业，认真组织开展各种科技试验、示范和推广。

五、促进我县农村商贸及农产品市场繁荣的对策建议

针对我县农村商业存在的问题，在目前消费增速缓慢、城市商业竞争激烈的情况下，各级党委和政府要把农村商品流通工作作为解决“三农”问题、促进农民增收的一项重要任务来抓，把农村市场作为全县商贸扩张的重要支撑和新增长点，为农村商品流通工作创造一个高起点的发展平台，积极引导现代流通业态向农村延伸。同时，开拓农村市场，促进全县农村商贸及农产品市场繁荣是一项系统工程，也是一个渐近的过程，它涉及到方方面面的问题，需要政府、企业、中介组织、社会团体等各方面力量共同参与。

（一）努力增加农民人均现金收入，提高农民人均有效消费需求（购买力）

刺激和促进农村消费品市场发展的养分不是去提高农村消费品市场在整个消费品市场的比重，而是要不断增加农民人均现金收入。因为随着城市化和工业化推进，农村人口不断减少，农村市场的比重下降是一个客观趋势，关键和重点是增加农民人均现金收入，努力提高农村人均有效消费需求。2004年我县农民人均收入2282元，只占城市居民人均收入7592元的30%。农民人均纯收入占城镇居民人均可支配收入的比例从2000年的37%降至2004年的30%，如果扣除农民的实物收入，这个比例将会更低。显然，努力增加农民纯收入，特别是现金收入，是提高农民有效消费需求的重中之重。一方面要加快农业产业化、市场化，提高农产品出售率和农产品加工附加值，从而提高农民现金收入外，另一方面要吸纳农村劳动力参加工业化、城市化及基本建设，并为农民进城务工、外出务工提供方便与支持。同时，在有效增加农民收入的同时，为了防止农民有限现金购买力的流失，必须持之以恒地减轻农民负担，尤其是减轻农民的现金支出负担。在当前，特别要严格控制对农民的收费项目，降低必要收费项目的收费标准。

（二）加快改善农村消费环境，搞活农副产品流通

要加大对农村基础设施建设的投入，加强农村供水供电、交通通讯、电信接收、道路等设施建设，让农民能方便地购买和使用现代家用电器。同时，以小城镇建设为依托，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，建立和健全农村销售网络，完善售后服务体系，不断改善农村消费环境。

（三）联系农村实际积极开拓农村市场

实践证明，过时的或超越农村经济条件的业态、经营方式、流通技术都不可能促进农村市场的繁荣。联系我县实际，开拓农村市场，要积极运用政策手段及市场的方法，引导各类投资主体向农村市场倾斜。

一是实施超市下乡战略，引导城区商贸企业采取加盟、特许连锁等形式，在各乡镇延伸经营网点，加快农村连锁店、超市、便民店等现代流通业态的发展。

二是要依托供销合作社大力发展“两社两化”工作，建立农村综合服务社、专业合作社，参与推动农业产业化和商品经营连锁化。整合现有服务组织，开展农产品、农资和消费品连锁经营，为农民提供各种产前、产中、产后服务。

三是充分发挥供销社在市场开发优势和组织网络方面的优势，组建培育一批示范性专业合作社，引导农民走向市场。

（四）推进绿色营销，搞活农副产品流通

依托广大乡村和丰富的农副产品资源，以促进农村和农业经济发展、不断提高农民生活水平为目标，搞活农产品流通。

一是加快建设一批大型农副产品交易市场，尽快形成农副产品集散中心。

二是要培育发展农工贸一体化的龙头型企业，以农副产品加工为中心，建立农业生产基地，创立贸易公司，形成集原料生产、加工制造、对外销售一体的规模效益企业，带动农副产品生产及深度加工。

三是积极利用粮食和供销系统其原有在农产品加工、流通方面的优势，努力开拓城乡市场，强化为农民服务功能，充分发挥其在流通领域作用，依托当地资源和主导产品，把产供销联成一体，带动走向市场。

四是要加强农副产品技术开发和技术管理，引导帮助企业建立技术标准，实行标准化生产，积极开展绿色标志、有机产品等认定，争创品牌，推行绿色营销。

五是要依托国际互联网，充分利用现代信息技术，创办忠县农副产品供求网站，及时发布、收集、分析农产品信息，了解国内外农副产品市场行情、发展趋势，借助电子商务等现代交易技术，实现网上交易。

六是要广辟农副产品出口通道。坚持直接出口与代理出口相结合。有进出口经营权的企业，要根据国际市场农产品的供求情况，采取合同收购，发展订单农业，组织农民按计划和标准进行生产，不断扩大农副产品出口业务。没有进出口经营权的企业，一是要积极为外向型企业申报自营出口经营权；二是要采取“借船出海”等办法，引导外贸企业与农产品加工企业联合，组建出口型龙头企业，将本地的农副产品打到国际市场上去，帮助广大农民赚“洋钱”、发“洋财”，尽快提高出口创汇能力，为县域经济培育新的经济增长点。

（五）加大政府对农村商贸流通业的扶持力度

一是各乡镇人民政府和县属相关部门要严格贯彻执行忠府发[2002]49号文件，加大政府对商贸流通业的扶持力度，积极推进商贸流通现代化。

二是加强对农村商贸工作的领导管理力度。督促各乡镇分管商贸工作的领导和商贸专干切实履行好职责，牢固树立亲商、爱商、护商的思想，坚决杜绝不合法、不合理和吃、拿、卡、要的行为，为企业经营与发展创造良好的发展平台，确保商贸企业在政治、经济、政策待遇上与工业企业一视同仁，促进农村商贸业的平衡、协调、快速发展。

三是积极向市商委争取商业结构调整资金，支持农村商贸业发展。

（六）发展行业协会，完善协调服务

积极推动行业协会建设，指导其创建和壮大，协调行业发展，加强行业自律，约束不良竞争。抓紧建立商业协会、连锁业协会、绿色食品协会等行业协会，扩大成员覆盖面，提高社会合法性和对成员企业的约束能力。同时，要规范管理行业协会，不断充实完善行业管理的职能、职责和工作方法，促使其走上规范化、制度化、科学化的轨道；政府要加强与行业协会的沟通协作，建立政府、协会、消费者多方参加的行业协商制度。