认清形势  开拓奋进

加快建设三峡库区物流集散次中心步伐

—在全县商贸流通工作会议上的讲话

副县长  袁大凡

（2005年12月23日）

同志们：

县委、县政府决定召开的这次全县商贸流通产业工作会议，是改革开放以来，第一次以县委、县政府名义召开的商贸流通工作会议，也是今年县委经济工作会议后第一个有关经济方面的专题会议。今天，县政府主要领导和四大家分管领导都到了场，足见县委、县政府对这次会议的重视。今天会议的主要任务是：贯彻国务院和重庆市商贸流通工作会议精神，简要回顾近年来我县商贸流通行业的成绩和经验，认真分析商贸流通工作面临的新形势，深入理解流通业在社会主义市场经济条件下的地位和作用，从而进一步统一思想认识，明确当前和今后一个时期全县商贸流通产业发展的指导思想、总体目标和主要任务，动员各乡镇、各部门及各商贸流通企业，适应新形势、研究新对策、探索新途径，努力推动全县商贸流通产业持续快速协调发展。下面，我讲三点意见：

一、总结成绩，查找差距，准确把握我县商贸流通产业发展的现状和形势

近年来，我县商贸流通产业持续快速发展，全县社会消费品零售总额最高增幅突破15%，呈现出企业改革有序推进、重组企业快速发展，社会需求有效满足、放心消费得到保障，新型业态发展迅速、市场监管得到加强的良好态势。主要体现在以下几个方面：

（一）商贸流通规模明显扩大。2005年全县社会消费品零售总额预计实现15.4亿元，是直辖前1996年的2.5倍，同比增长14.9%，增幅比全市平均水平高1.1个百分点，在全市40个区县中居19位，库区19个区县中居第6位；餐饮业营业额预计实现1.94亿元，同比增长18.2%，增幅在全市40个区县中居11位，库区19个区县中居第8位；全县商业增加值预计实现2.96亿元，是1996年的3.1倍，同比增长14.3%，增幅在全市40个区县中居11位，库区19个区县中居第8位。占全县GDP比重6.7%，商业增加值远高于第三产业其他八个门类，成为第三产业九大门类中总量最大、对全县GDP增长贡献率最高、拉动力最强的行业。商贸流通从业人员达到4.5万人，占全县非农从业人员的33.7%，占第三产业从业人员的23%，成为解决城乡居民就业和再就业的重要领域。

（二）商贸设施建设明显提速。全县商业网点已达1.1万个，商业设施面积62.2万平方米，比直辖前的1996年增加24.1万平方米，人均商业设施面积达到0.64平方米。市场网络建设呈现“多层次、多类别、多特色”的格局。一是城市中心商圈的服务功能进一步健全，购物环境逐步优化，县城商业设施面积达到29.6万平方米，占全县的47.6%，其中超过3000平方米商场（市场）达到12个。“忠州巴王路商贸示范街”、果园路餐饮一条街等一批独具特色、风格各异的专业特色街成为城市商业的亮点。二是通过实施“双十百千”工程，促进了小城镇商贸流通业发展，经营规模和档次明显提升，农村市场开拓取得明显成效，农村消费结构得以升级。通过培育和发展，以拔山、汝溪、新立、石宝四个中心镇为依托，辐射周边乡镇的全县农村市场网络体系日趋健全。官坝、马灌、新生及双桂、永丰等重点集镇和边贸集镇商品市场不断完善，有力地促进了当地商贸流通业的发展。

（三）商贸流通水平明显提高。直辖前，我县现代流通产业领域基本上是空白。直辖以来，以连锁业为代表的各种新型业态快速发展。截止目前，全县已发展连锁商业店铺累计近300个，销售额实现1.7亿元，占社零总额的12.6%。商业企业电子信息技术运用加快，大型商场基本普及了时点销售系统、综合信息管理系统和电子订货系统。中国邮政、大扬运业等第三方物流企业已逐渐发展壮大。

（四）企业改革开放明显加快。加大了商贸国有企业产权制度改革的力度。全县国有商业企业产权制度改革面已达90%以上。同时积极支持非公有制经济发展，多种经济成份商业占社零总额比重达90%以上，成为我县商贸流通的重要组成部分。积极推进商贸行业的开放搞活，商贸企业的“走出去”、“引进来”取得良好效果。以胡燃商行等为代表的本地商贸企业实力不断增强，以重庆百货大楼股份有限公司、涪陵新大兴集团、重庆和平药房等为代表的县外知名商业企业相继入驻我县投资兴业。外地商业的引进，县内商贸大企业的迅速崛起，共同繁荣了我县商业大市场。

（五）商贸业对财政贡献明显增大。2004年，贸易和服务业上缴国家税金2825万元，同比增长18.8%，占同期税收总量的17.4%。县烟草公司、新华书店、中石油忠县经营部、重百忠县商场上缴税金分别超过100万元，其中县烟草公司上缴税金达450万元；中石化忠县经营部、忠县民爆公司等企业上缴税金分别超过30万元。2005年贸易业和服务业预计实现增加值2.96亿元，同比增长14.3%；占同期GDP的6.7%。

（六）市场经济秩序得到明显好转。由管企业为主向以管行业为主的工作模式转换是商业行政主管部门转变职能的重要内容。近年来，政府及政府相关部门加快了这种转变。进一步加强了对市场的监测调控。重点对12种生产生活必需品实行周报监测制度。采取多种措施，加强了对生猪屠宰、猪肉市场供应、成品油供应、危险化学品、民爆物品等行业的市场治理和调控，全县市场总体上商品丰富，价格基本稳定。食品安全体系建设加快推进，围绕食品流通的安全，近年来开展食品质量、生猪屠宰、酒类市场的专项整治活动。诚信服务机制进一步完善，积极开展“渝商千店重诚信”活动，商业企业的经商信誉、服务质量、服务水平进一步提高。

同志们，上述成绩的取得，为实现建设三峡库区物流集散次中心的目标奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于各乡镇党委政府和县级各部门的大力协作和配合，得益于全县商贸流通领域广大干部职工的辛勤工作和不懈努力。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！

这些成绩固然令人欣喜，但在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全县商贸流通业与建设三峡库区物流集散次中心的要求相比，与人民群众不断增长的消费需求水平相比，与全市先进区县市相比，还存在明显的差距。突出表现在：

一是思想认识的高度不够。对商贸流通是先导性重要支柱产业的重要性认识不足，重生产轻流通的观念仍然存在，还没有完全形成支持关心流通产业发展的环境和氛围。长期以来，各方面对流通业的投入和政策支持都比较少，流通企业积累的一些矛盾和问题一直未得到解决。二是消费市场开拓不够。流通企业积累的一些矛盾和问题一直未得到解决。尤其是对农村市场的培育不力，因而导致流通总规模不大，与全市先进区县相比排位相对靠后。三是企业实力不强。全县内外贸企业无一进入市级优势企业之列，企业中高级商业人才缺乏，不少商贸服务企业的经营理念、管理方式、人才结构不适应市场竞争和创新发展的要求，管理水平较低，驾驭市场本领较弱，企业核心竞争力不强。四是市场规范不力。制售假冒伪劣商品的现象仍然存在，流通安全隐患比较突出；商业欺诈现象时有发生，无序发展、恶性竞争仍然不同程度存在。商贸流通规划滞后，商业设施的布点、建设随意性较大,严重制约商贸流通业协调、科学、有序发展。对这些问题，我们必须采取切实有效的措施，认真加以解决。

当前，全国、全市高度重视流通工作，相继召开工作会议，对新阶段商贸流通业发展作出了全面部署，并出台了相应的政策措施，为促进商贸流通业的新一轮大发展提供了有力保障。尤其是国家正在实施的三峡库区移民后期扶持，将投入一定的资金用于投资补助和贷款贴息，支持库区产业发展。同时，为支持农村商业设施的改善，商务部将在“万村千乡”市场建立工程试点的基础上向全国推广，市商委将用3-5年时间在全市80%的行政村建便民商店，90%以上的乡镇建连锁超市。商务部还将对试点地区社区商业发展给予资金支持。市外经贸委将对农产品标准化出口基地建设、国际市场开拓、国际标准认证给予资金补助。这些都为我县商贸流通大发展提供了大好机遇。

现代流通是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素，是扩大内需、活跃市场、满足人民群众消费需求的有效方式，是解决“三农”问题、缩小城乡差别、扩大社会就业和保障消费安全的重要途径。当前，我国正处于完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的重要历史阶段，在这个进程中，忠县的经济社会发展正在经历自己“爬坡上坎”的转折期。我们必须认清当前面临的新形势，并从中把握好新机遇，才能推动我县商贸流通产业“爬过”体制改革和机制创新之“坡”，才能“迈上”健康快速发展之“坎”。

面对新的形势、新的机遇，我们必须深刻认识流通在社会主义市场经济条件下的极端重要性，充分发挥流通对于连接产需、促进生产、引导消费、促进经济结构调整和经济增长方式转变等方面不可替代的作用。面对这些宝贵的政策和难得的机遇，关键看我们如何认识和把握。如果对机遇视而不见，不主动、不支持、不用好、不用活、不用够，几年过去了，山河依旧，商贸流通业发展仍将停滞不前，我们就可能成为历史的罪人。因此，我们必须牢牢把握这些难得的机遇，解放思想，增强信心，完善思路，狠抓落实，迅速掀起商贸流通产业发展的新高潮。

二、明确目标，突出重点，增添措施，加快建设三峡库区物流集散次中心的步伐

我县发展商贸流通产业的指导思想和总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国、全市商贸流通产业工作会议和县委经济工作会议精神，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，突出建设大市场、搞活大流通、发展大商贸的发展思路，以推进商贸流通现代化、繁荣农村市场、促进消费增长为主线，坚持发展与调整并重，优化商业设施配置，运用现代流通手段，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、流通法律体系和商业信用体系建设，努力构建完善的城乡商品流通网络，不断提升县城商贸流通产业的服务功能和聚散辐射能力，把忠县建成三峡库区物流集散次中心。

我县发展商贸流通产业的主要目标是：力争到2010年，全县社会消费品零售总额达到28.9亿元，年均增长13.4%；餐饮业营业收入达到4亿元，年均增长15%；批发零售贸易和餐饮业对GDP的贡献率达到10%；全县商业网点设施面积达到80万平方米，年均增长5%；城乡集市贸易成交额达到8亿元，年均增长10%；全县商贸餐饮服务业从业人员达到5.5万人。培育在库区有影响力、年交易额达亿元以上的专业批发市场1--2个；培植年销售额上亿元，税利500万元以上的重点商贸企业1--2户。基本建成三峡库区物流集散次中心。

我县发展商贸流通产业的战略举措是：实施“123456”商贸发展战略，加快培育和建设1个中心、2个物流园区、3个商贸圈、4个区域性商贸中心、5个重点商品交易市场、6个辐射县外、吸引周边的县际边界贸易市场。即加快培育县城中央商贸中心，加快建设高营铺高速公路进出口区物流园区和水平工业园物流园区2个物流园区，加快建设和培育以北山中心广场、红星小区、华怡广场为核心的3个商贸圈，加快发展拔山、汝溪、石宝、新立等4个区域性商贸中心，加快培育和建设以巨龙伟业为核心的县城红星小区建材家具市场、永丰禽蛋交易中心、中国柑橘城、特色农产品批发市场、生猪交易市场等5个重点商品交易市场，加快建设金鸡、双桂、复兴、野鹤、任家、洋渡等6个辐射县外、吸引周边的县际边界贸易市场。

我县发展商贸流通产业的主要任务是：围绕农村市场搞活农产品流通，围绕移民安稳搞好社区商业发展，围绕流通设施推进“双建工程”，围绕流通主体深化企业改组改革，围绕流通环节加强诚信经商监管，围绕国际市场发展对外经济合作，努力使商贸流通业成为解决社会就业的主渠道，努力使商贸流通业的税收成为财政收入的重要来源，努力使社会消费品零售总额以年均13.4%以上的速度持续增长。

要实现上述目标任务，重点抓好以下10个方面的工作：

（一）努力在搞活农产品流通上取得新成效

我县是农业大县，农产品资源十分丰富，但农产品商品转化率低，制约了农业农村经济的发展。各乡镇、各部门要按照县委十一届五次全委会提出的“三农”工作各项目标要求，把农产品流通作为商贸流通工作的重要任务之一。不断夯实流通主体，拓展流通市场，优化流通环境，努力构建机制灵活、辐射广阔、运转高效的现代化农产品流通体系。

一是壮大龙头企业。搞活农产品流通关键是发挥龙头企业的带动作用。要重点抓好流通型、加工型、外向型龙头企业的发展，树立“龙头企业无小事”的思想，搞好相关服务，搞好贷款、出口退税等实质性工作的协调，为企业发展创造宽松环境，从而推动农民增收和食品工业的发展壮大。各乡镇政府要主动围绕龙头企业所需原料组织生产，引导农民自觉适应市场，与龙头企业共生共赢。各乡镇每年要为自己的骨干农产品找到一个龙头企业，签订一个合作协议。

二是培育流通主体。搞活农产品流通必须发挥营销大户机制灵活的优势。各乡镇要重视农产品营销大户的培育，保护好、引导好、发挥好他们的积极性和创造性。重点扶持一批经营门路好、综合素质高、发展潜力大、带动能力强的农产品营销大户，逐步形成农村营销大户群体。工商部门也要积极主动配合，广泛组织农村经纪人培训，发展壮大一批以收取佣金、促进商品交易为目的的农村经纪人队伍。沿路型经济带、城郊型经济圈各乡镇每年要新发展1个以上专业合作社或综合服务社；边远山区型乡镇要尽快在新发展专业合作社和综合服务社方面实现零的突破。

三是提升组织化水平。各乡镇要依托骨干产业、特色产品和流通服务业，引导农民加入农村专业合作社和综合服务社，使之成为带动农产品流通的中介组织。要实现“两社”财务公开、决策透明、按交易量分配等重大问题规范运作。各乡镇要全面掌握辖区流通业从业人员的基本情况，搭建流通业从业人员与政府沟通的桥梁，发起组建流通业专门协会。

四是畅通绿色通道。对整车运输时鲜瓜果、新蔬、活家禽（家畜）、水产品、鲜花和未经加工的鲜奶等农产品开通绿色通道，是促进农村经济发展和增加农民收入的重要举措。县交委、县物价局要认真执行农产品绿色通道的各项规定，定期对收费站卡进行检查，坚决杜绝对农产品流通乱设卡、乱收费、乱罚款的现象，确保我县绿色通道畅通无阻。各乡镇要按照属地管理原则，配合有关部门严厉打击农产品交易市场、流通型企业和营销大户反映的欺行霸市、强买强卖、坑蒙拐骗、敲诈勒索等违法行为，确保农产品流通秩序正常。

（二）努力在“双建工程”建设上取得新成效

据资料显示，目前占全国三分之二的农村，只消费了全国三分之一的商品，农民人均每天消费不到6元钱。从我县情况看，预计今年县级社零总额实现6.6亿元，县以下社零总额仅实现8.8亿元，农村人口(80多万)远低于城镇人口(10多万)的消费水平。因此，扩大内需的重点在农村，难点在农村。为了促进农村消费，提高农村流通商品的质量，国家商务部、重庆市商委决定从2005年起在全国、全市开展“双建工程”建设。这是开拓农村市场、完善流通网络的重大举措。各乡镇、各部门要积极参与此项工作，力求取得突破。

一是把握“双建工程”的具体内容。实施“双建工程”，就是在乡镇建连锁超市，在村社建便民商店。乡镇连锁超市要求店铺营业面积达100平方米以上，经营商品800种以上，配送率40%以上，通过连锁经营，满足居民对日常消费品、食品、副食品和简易生产资料的需求，并具备一定的为村级便民商店提供采购、配送、批发或业务指导的功能。村社便民商店要求营业面积20平方米以上，经营商品400种以上，配送率40%以上，设在自然村或行政村，以本村居民为主要顾客，通过连锁经营，执行规范的商品质量和物价管理，满足村民就近购买日用消费品、食品、副食品和简易生产资料的需求，同时提供相关服务。

二是锁定“双建工程”的目标任务。从2006年开始，力争用5年时间，每个乡镇各类连锁店（超市）发展到5—10个，每个行政村便民店（商店）发展到3—5个。初步形成以县城连锁公司为龙头、乡镇连锁超市为骨干、村级便民商店为基础的农村消费品零售网络，逐步缩小城乡消费差距，让有条件的农民在家门口购买到优质商品、享受到便捷服务、早日过上像城里人那样的现代消费生活。对建设或改造的配送中心、乡镇超市、便民商店，国家将给予资金支持。具体按谁主动谁受益、成熟一个验收一个的办法操作。县商委要围绕农产品商品转化、农业生产资料供应、农民生活必需品保障三大重点，搞好统筹协调、指导服务、督促检查等工作。县供销社要引导有基础、有条件、有实力的“两社”作为“双建工程”建设的主要载体，培育一批典型。县计委、县建委、县工商局、县财政局、县税务局等有关部门要大力支持，共同推进“双建工程”建设。

（三）努力在社区商业发展上取得新成效

社区商业是城市商业的基础。加快发展以便民服务、专业街市为主的社区商业，是满足居民消费、完善城市功能、扩大劳动就业的迫切要求，要把社区商业作为城市经济工作的重要组成部分，通过科学规划、培育主体、规范发展、评先创优等手段，力争通过3--5年的努力，营造一个服务需求得到满足、消费安全得到保障、社区商业得到发展、城镇功能得到完善的和谐社会。

一是积极发展便民服务。社区商业的根基在社区，必须充分依托居委会，各乡镇要引导社区居委会落实具体工作人员主抓社区商业发展工作。按照便民、利民、为民的原则，根据社区居民对护老托幼、维修回收、洗染保洁、美容美发、送餐服务、医疗保健、信息服务等方面的需求，积极引进商业企业进入社区落户，组织城镇居民、下岗失业人员开拓创业。今后县级各部门对商业发展的政策要传达到社区居委，对社区商业的检查要告知社区居委，对商业业主的评比创优要征求社区居委的意见。

二是加快培育专业街市。在忠州镇每一个社区突出抓好一个专业街市，有利于促进移民安稳致富，有利于推动现代商业规模化、专业化、规范化发展。县商委、忠州镇要在充分尊重各社区意见的基础上，提出忠州镇专业街市建设的指导意见，避免各社区发展专业街市特色不突出，招商引资相互拆台、恶性竞争的现象出现。忠州镇要发展一批专业街市，其他各个乡镇也要形成1个以上主业突出的专业街市。

三是积极引导规范发展。社区商业与居民生活密切相关，既要加快发展，又要注重规范，确保居民放心消费、安全消费。当前，县商委要与各乡镇一道，依托社区居委会，按照“政府引导、部门履职、业主自报、群众公认、专家终审、挂牌表彰”的原则，开展“社区放心食品店（超市）”评选活动，公示一批“社区放心食品店（超市）”，推动“社区放心消费店”建设，引导社区商业规范化发展。

（四）努力在市场建设上取得新成效

一是切实做好商贸网点规划布局工作。县商贸流通主管部门作为城市规划委员会的成员单位，对商贸设施建设要进行合理调控。要编制完善商贸流通产业发展综合规划、商业网点布局规划、加油（气）站定点布局规划、生猪定点屠宰厂定点布局规划等专项规划。商业网点建设应纳入城市总体规划，城市黄金地段和繁华街道规划应预留商业网点建设用地，预留的商业网点建设用地未经规划和商贸流通部门批准不得动用。抓好城区划行归市工作，采取行之有效措施解决城区内行业经营区域错位、危爆商品储积闹市区等问题，科学调整好城区部分商品（农贸）市场的经营结构，治理整顿消防隐患严重、影响市容市貌的商业场所，引导危化商品、化工、装饰、建材等经营商家到指定专业商品市场内经营。

二是严格商贸基础设施建设的审批把关。目前，全县商业网点面积空置率达到13.7%，其中70%以上的面积属于大型商业设施闲置所致，这是一种资源的极大浪费，一定要下力气控制类似现象的再发生。从现在开始，对大中型商贸设施的新建和改扩建项目从严审批把关，从宏观上科学把握好商贸基础设施建设的质和量。县城3000平方米以上、乡镇1000平方米以上的商贸设施建设项目（含改、扩建），在规划部门核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，必须首先报经县商委按规划审查批准，出具《商业网点规划确认意见书》。未经审查批准，计委不得立项，工商行政管理部门不得办理市场登记证，建委、国土、环保、供水、供电、房产等部门不得办理有关手续，避免重复建设和出现“空壳”市场。

三是稳健发展专业商品市场。坚持“控制总量、调整布局、强化功能、规范管理、科学规划、有序发展”的原则，在一些地方要适当控制新建普通商品市场的规模，重点抓好在建或已建商品市场的竣工开业和兴市旺市。集中力量发展具有鲜明专业特色、能辐射县外的高档次商品市场。

四是加快推进“农加超”、“农改超”步伐。坚持“政府引导，市场运作”的原则，用超市、特许加盟店等新业态积极推进城区传统农贸市场、菜市场超市化改造步伐，发展规范化的生鲜食品超市，提高城市便民商业的档次、品位，用先进的业态从体制上防止商业欺诈行为，遏制假冒伪劣商品进入农贸市场，保证老百姓放心消费。同时在“农改超”工作中要抓好指导、引导工作，注意防范某些潜在的商业风险和金融风险。凡今后城区新建农贸市场，一律按照超市经营管理操作模式进行。争取5年内完成城区现有农贸市场“农改超”工作。

（五）努力在推进商贸流通现代化上取得新成效

现代流通产业代表了当今流通领域里的先进生产力。由于我县整体经济发展水平低，以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的流通现代化水平较低，商贸流通企业在集团化、规模化发展上与发达地区相比还有很大差距，很多情况下还停留在“有形流通”的层次上，因此必须加快推进流通方式的变革。

一是不断提高连锁经营的规模化水平。在对超市、百货、便利店等目前已普遍发展的业态进行规范完善的基础上，创新业态，继续抓好传统零售、餐饮服务业，向医药、石化、烟草、电信等行业拓展，提高连锁经营的总体规模。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平及核心竞争力。

二是加快发展现代物流业。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。整合物流资源，推动“第三方物流”的发展。鼓励生产资料分销企业完善服务功能，逐步建立钢材、混凝土等生产资料和日用化工产品、食品等专业化加工配送中心。对现代物流企业的用地和各种规费按照工业园区的有关政策执行。

三是积极发展电子商务。做好电子商务发展的基础性工作，加快流通企业信息化建设，积极推进电子商务发展进程。建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序。在商贸流通企业推行综合信息管理系统和时点销售系统，连锁、配送企业建立电子订货系统、自动补货系统。加强质量认证体系、支付体系建设。

（六）努力在消费领域拓展上取得新成效

要下决心挖掘消费潜力，努力拓展餐饮、教育、医疗保健、文化体育、旅游、住房及新兴服务消费领域，不断创造消费需求，增加消费总量，促进经济发展。大力推进餐饮发展与假日经济、旅游经济、会展经济和食品加工业的结合，注重餐饮业传统与创新的结合。优化教育资源配置，鼓励社会资金以多种形式投资办学，进一步探索完善教育改革模式，逐步形成政府统筹下的多元办学主体并存的新格局。努力满足社会对优质教育的需求，最大限度地启动教育消费。加速打造旅游精品，加大旅游宣传促销力度，增强旅游消费吸引力。发展旅游商品生产，推出一批忠县品牌旅游商品，定期举办旅游商品展销活动；建设富有地方特色的旅游小商品一条街。大力开展健康教育活动，引导人民群众更新医疗保健消费观念，大力发展特需医疗保健服务，努力满足不同层次的医疗保健消费需求。积极拓展大众文化消费市场，大力发展较低收费的社区文化。大力开拓青年消费市场，开发适应青年特点的新颖的文化产品。逐步拓展高消费市场，以满足高收入阶层和文化品位较高的群体需求。拓宽体育消费市场，满足群众对健康的需求。完善住房金融配套政策，扩大个人住房消费贷款。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，促进居民服务业和商务服务业的改革和发展，积极引导和促进新兴服务业的发展。

（七）努力在实施招商引资和对外开放上取得新成效

随着经济全球化不断加速，开放型经济已成为拉动经济增长、增加财政收入、扩大社会就业的重要途径。要大力鼓励和支持外来客商参与我县市场及商业基础设施建设，凡外来投资者投资兴办市场和商业设施的，按《忠县鼓励外来投资若干优惠政策规定》执行。积极引进和促成国内外大型商贸企业集团、尤其是全国50强商贸企业来县联营合作，促进我县商贸业态变革，加快商贸产业现代化进程。积极推进内外贸一体化，加快我县出口商品基地建设，培植出口商品货源。重点发展一批有外贸出口权的劳务输出权企业。扩大开放既要“引进来”，更要“走出去”。县政府已批准在县外贸局成立外派劳务中心，专门从事外派劳务策划、管理工作。各乡镇经济发展办要积极配合县外派劳务中心，摸清本乡镇劳力资源状况，大力开展宣传推介工作，有组织地输出一批劳工，力争外派劳务有新的更大的成效。

（八）努力在深化企业改革上取得新成效

深化改革始终是商贸流通业永恒的主题。商贸行业属于竞争性行业，国有资本都要逐步退出，参与市场公平竞争。事实证明，改制的企业和没有改制的企业，竞争活力相差较大。这几年，商贸流通企业的改制抓得较好，多数企业已改制，但仍有部分企业未改，主要集中在粮食系统和乡镇食品站。各乡镇、各部门要坚持不懈地推进改革，把商贸流通企业的改制工作作为一件大事来抓，抓紧与企业进行研究，使改革不断向纵深推进。力争用一年时间完成全县所有商贸企业的改革，并在企业发展上培育一批亮点。

（九）努力在流通监管服务上取得新成效

流通环境的优劣直接影响整个流通业的运行效率。当前，商贸领域存在的虚假广告、价格误导、制假售假等各种违法违规行为，不仅破坏了正常的市场经济秩序，而且严重制约着商贸流通产业自身的发展。商贸流通领域的诚信建设已经到了非抓不可、必须抓好的地步。要切实营造依法经商的氛围，认真贯彻执行有关商贸流通法律、法规和有关政策规定，着力营造法制化、规范化的商品流通环境。各相关部门要针对所管行业，各乡镇政府要针对所管辖区，有针对性地开展工作，切实营造良好的商务环境。严把经营场所安全关，严格执行国家的法律法规，确保商场的服务和购物安全。逐步推行超市、商场、市场、宾馆、餐饮场所的公共责任保险。各乡镇、各部门要重点监管食品安全。督促食品生产、卫生许可证、商标注册登记证、产品质量检测报告等商品合法性文件，杜绝购进假冒伪劣商品，坚决禁止无厂名、厂址、合格证和未标注生产日期、保存期、保质期的产品以及过期、破损、污染的商品上柜，确保销售的商品质量合格率达到100%。要认真抓好餐饮环节的食品安全监管，加强对学校食堂、宾馆、餐馆、建筑工地食堂、农村宴席的卫生检查和监督，认真检查其粮油、酒肉及饮料、调味品的来源，整治餐饮业加工场点的卫生环境。督促经营者公示餐饮剩余物的处置情况，对使用潲水油的经营者实行曝光和无限期停业整顿。

（十）努力在危化物品、民爆器材、生猪屠宰、酒类商品管理、散装水泥推广等特种商品和特种行业的管理上取得新成效

制定完善危险化学品、民爆器材、生猪屠宰、酒类商品、报废汽车、再生资源等行业发展规划和管理措施，实现对特殊行业和特种商品的法制化、规范化管理。

加大危化品行业安全管理，实现全行业安全事故零目标。危险化学品是关系到人民群众生命财产和社会公共安全的特殊商品，危险性特别大。各乡镇、各部门要高度重视危险化学品的安全管理，要加大成品油、液化石油气等危险化学品从业单位负责人、安全生产管理人员、运输押运人员和操作人员的培训力度，搞好危险化学品生产、运输、储存和经营单位的安全评估和评价，督促危险化学品从业单位建立健全各项管理制度和操作规程，制定落实应急预案，规范从业单位的经营行为，严格市场准入，做好危险化学品生产经销企业生产、销售许可证的发放，从严打击各种违法行为。各乡镇、各部门要加大市场检查力度，重点检查经营户的证照是否齐全，安全管理制度是否落实到位，从业人员是否持证上岗。要按照责任有业主承担、业主承担得起责任的要求，利用行政许可手段，促进特种商品企业化经营。

强化民爆器材的安全管理，实现行业安全事故零目标。各有关单位要切实加强民爆物品的审批、发放、运输和使用管理，建立健全各项管理制度，严格执行产品配送制。特别要加强民爆仓库的管理，确保仓库的绝对安全。

加强生猪屠宰管理，实现私屠滥宰零目标。“放心肉”工程历来受到各级党委政府的高度重视。在今年上半年的人猪链球菌病的防控中，再次敲响了加强生猪、牛、羊等牲畜定点屠宰管理的警钟，再次说明了加强生猪、牛、羊等牲畜定点屠宰的重要性、必要性、紧迫性，对此，各部门、各乡镇对自己的责任要有清醒的认识。各部门、各乡镇必须以强化定点屠宰监督管理、打击私屠滥宰为重点，以保障人民群众食肉安全为目标，大力整顿肉品市场，积极推行机械化屠宰加工，提高肉类产品的技术含量，采用先进营销方式，拓宽市场领域，逐步实现生猪屠宰和肉类产品流通的现代化。通过强化对屠宰行业的监督管理，杜绝私屠滥宰现象发生，保障全县人民食肉安全。

加强酒类商品产销管理。针对近几年酒类行业管理存在的问题，从今年起，国家对酒类商品实施更严格的管理措施，国家商务部出台了《酒类商品流通管理办法》、重庆市人大修改了《重庆市酒类商品管理条例》，将酒类商品从生产到销售的全过程管理通过法律法规来加以规范。县商贸流通主管部门要根据国家法律法规的规定，坚持标准，从严控制酒类生产许可证的发放，严格执行酒类商品销售备案制度。各乡镇、各部门要根据各自的职责，加大市场监管力度，从严查处各类违法行为，从而净化我县酒类商品产销市场。

强化散装水泥推广工作。发展散装水泥有利于节约资源、保护环境、改善人民生活质量。国家及重庆市《散装水泥管理实施办法》出台后，由于多种原因，我县散装水泥推广难度较大，散装水泥发展基金征收十分困难。各有关部门、各有关单位要按照科学发展观的要求，本着对人民群众高度负责的精神，进一步加大宣传工作的力度，进一步强化专项资金的征管用措施，依法行政，多管齐下，大力推散，确保专项资金征收额增加，实现散装水泥推广零的突破。尽快改变我县散装水泥推广远落后于全国、也落后于全市的状况。

三、加强领导，明确责任，积极促进商贸流通产业健康发展

发展商贸流通业是一项复杂的系统工程，要实现商贸流通业发展的各项目标，各乡镇、各部门必须增强大局意识，明确职责，细化措施，整体联动，形成全县兴商的良好氛围。

（一）强化组织领导。各乡镇、各部门务必站在全局和战略高度，充分认识商贸流通面临的新形势，把商贸流通发展和改革纳入重要议事日程。县上已成立了商贸流通产业发展领导小组，负责确定商贸发展目标、任务，制定商贸发展配套政策措施，指导协调商贸企业发展和调整结构，对商贸发展目标、任务实施年度考核和奖惩。领导小组将实行半年例会制度，定期研究商贸流通产业改革发展重大问题。各乡镇、各部门要彻底纠正流通业可以完全市场化，政府应放手不管的错误认识，把流通业列入工作日程。明确领导分管商贸流通工作，落实工作人员集中抓商贸流通工作。

（二）强化责任落实。商贸流通产业的发展是一项系统工程，需要各乡镇、各部门齐抓共管、协同配合。县商委要切实负起对全县商贸流通产业发展的牵头责任，搞好全县商贸流通产业发展规划及各项专项规划的制订，履行好全县商贸流通业的行业管理职能；各部门要以发展商贸流通产业为己任，根据国家政策法规规定和各自职能分工，为商贸流通业的发展搞好指导服务工作，为商贸流通业的发展创造宽松环境；各乡镇党委、政府要把商贸流通业的发展，作为发展本地经济的一项重要战略任务，纳入议事日程，统筹安排，精心指导，要有领导分管，有工作人员具体抓。

（三）强化目标考核。县委、县政府把商贸流通工作纳入各乡镇、各部门的综合目标考核内容，严格逗硬奖惩。各主管部门要建立健全职责分工体系和考核奖惩办法，一级管一级，层层有任务，人人有目标，充分调动各方面的积极性。要按照一级查一级、逐级抓落实的要求，切实加强对商贸工作的督促检查。商委要落实专人，与“两办”加强协作，认真开展督查指导，促进工作落实。要进一步严肃纪律，凡是县委、县政府交办的事项，由于主观原因未完成或完成不好的，要追究有关部门领导的责任。对因工作失误造成食品安全事件等恶劣影响的，要依法追究相关人员的责任。

同志们，在全面建设小康社会和推进社会主义现代化的进程中，流通工作非常重要，任务也极其艰巨。加快商贸流通业发展的重任，已经责无旁贷地落在了我们每一个人的肩上。希望大家在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，负重自强，奋力攻坚，真抓实干，为把忠县建成三峡库区物流集散次中心而努力奋斗！