忠县商贸流通业
十一五发展规划
(送审稿)
忠县商业委员会
二○○六年四月
目 录
一、规划总则
(一)规划目的
(二)规划范围与内容界定
(三)规划依据
(四)规划原则
(五)规划期限
二、发展基础和面临的机遇
(一)发展基础
(二)主要优势
(三)主要劣势
三、战略方针和主要目标
(一)指导思想
(二)总体定位
(三)基本目标
(四)发展战略
(五)总体布局
四、发展重点
(一)着力建设培育县城商业中心
(二)大力发展重点城镇特色商业
(三)建设培育城乡商品交易市场
(四)培育特色休闲、餐饮、旅游业
(五)大力发展现代物流产业
(六)大力推进连锁经营,着力调整商业业态
(七)发展电子商务,加快商贸流通信息化建设
(八)加快农村商业和社区商业网络建设
(九)加强商贸业与其它产业的有机结合
(十)大力发展对外贸易
五、规划的实施保障
(一)分步实施计划
(二)战略措施
(三)规划的组织实施
六、重大项目
七、附则
忠县商贸流通业“十一五”发展规划
(送审稿)
一、规划总则
商贸流通业是城市功能得以充分发挥的重要保证,是国民经济的重要组成部分。商贸流通业的发展不仅带动物流的聚集与扩散,也带动人流、资金流、信息流等生产要素的集结与整合,并且有利于推动产业结构调整优化,增强经济发展活力,实现城市功能提升和城市形象升华,提高城市综合实力与文化内涵。同时,加快全县商贸流通业的发展既是应对国际国内经济形势变化尤其是经济全球化和我国“入世”、产业结构调整与升级以及区域经济格局变化的需要,更是全县经济社会发展与城市建设的内在要求。
(一)规划目的
为进一步整合忠县商贸资源,充分发挥商贸流通产业在推动全县经济社会发展中的重要作用,满足忠县乃至周边地区居民和企业对于高效率的社会商品流通的客观需要,特编制本规划。
(二)规划范围与内容界定
规划对象:全县商贸流通领域
涉及商贸流通产业范围:本规划中商贸流通产业的范围包括:批发业、零售业、住宿餐饮业、生活服务业(美容美发、沐浴、照相、洗染、休闲服务、娱乐及再生资源回收等)、生产性服务业(现代物流、会展服务、中介服务及其他商务服务)以及特种商品(生猪屠宰、加油站等)流通。
(三)规划依据
1.《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》
2.《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发[2005]19号)
3.商务部《商务发展第十一个五年规划》
4、《中共重庆市委关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》
5.重庆市人民政府《关于进一步加快商贸流通产业发展的意见》(渝府发[2005]62号)
6、《中共忠县县委关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》
7.中共忠县县委忠县人民政府关于加快商贸流通产业发展与改革的意见(忠委发[2006] 号)
(四)规划原则
按照科学发展观的总体要求,着眼于忠县宏观经济目标,从战略高度重新定位流通产业,把握以下规划原则:
1.指导性原则
2.可操作性原则
3.创新性原则
4.动态性和前瞻性原则
5.民主参与和规划协调原则
6.突出重点原则
(五)规划期限
2006年----2010年。
二、发展基础和面临的形势
(一)发展基础
1、商业在社会经济发展中的作用显著增强
改革开放20多年来,尤其是“九五”计划实施以来,在市场经济新体制的有力推动下,全县的商贸流通业取得了长足的发展。商贸流通业已成为忠县经济发展中一个非常重要的骨干产业,对整个经济社会发展起着先导性作用。社会消费品零售总额和市场成交额快速增长。2005年全县实现社会消费品零售总额16.1亿元,比2000年增长92.0%,净增7.7亿元;商贸流通业增加值占第三产业增加值的比重和对GDP贡献率稳步提高,商业税收已成为财政收入的一个重要来源;商贸流通业已成为社会就业的重要渠道之一。
2、商贸流通业发展已具有一定的基础
通过深化商贸改革和推进结构调整,一批重点商贸建设项目相继建成,社区商业和小城镇商业建设积极推进,连锁商业快速增长,流通主体实力明显增强,商贸流通现代化步伐加快,城市商业面貌焕然一新。2005年,全县社零总额实现16.1亿元,在三峡库区生态经济区中居第7位;商贸餐饮业增加值4.0亿 元,占GDP比重为9.2%,占第三产业比重为22.8%,在第三产业各个门类中比重最高,商贸餐饮业从员人员达到4.5万人,成为社会就业的重要渠道。全县营业面积1000平方米以上的商场10个,各类商品交易市场82个,重百、和平药房、桐君阁药房、三峡风集团、德庄火锅、维也那火锅等一批具备一定核心竞争力的连锁品牌企业纷纷到忠县设连锁店,全县连锁店已发展到300多个。在发展电子商务、物流配送方面进行了积极探索。
3、商业企业自我调整能力进一步提高
国有商业企业改革后,各种社会资源得到进一步整合和优化,商业企业竞争实力显著提高,给企业的发展注入了新的生机与活力。企业在外塑形象、内抓管理、强化自我约束机制前提下,在网点布局、服务对象、经营管理等方面能力得到进一步提高。生产要素组合由单体向多元转变;经营结构由综合经营向专业化、特色化经营转变;经营方式由零售业向连锁、超市转变;行业结构由传统行业向高新技术、朝阳产业、新兴业态转变。
4、竞争性商业网络结构初步形成
2005年底止,全县商贸服务业网点数量发展到1.1万个,商业设施面积达到62.2万平方米,网点分布也从城市中心区向边缘区和农村城镇扩展。网点严重不足的问题已基本解决。
通过深化商贸改革和推进结构调整,涌现出一批具有一定规模和实力的非公有制商贸企业,非公商业在社会消费品零售额中所占份额已由1990年的20%上升到2005年的80%左右。商业增长方式开始由规模扩张为主向质量效益为主转变。
5、新型商业成为新的经济增长点
商业经营方式发生巨大变革,超市、便利店、专卖店、连锁店等多种先进的新型商业业态在商业中都有较大发展。以连锁经营为代表的新型商业业态发展迅速。
(二)主要优势
1、区位及交通优势。忠县地处三峡库区腹心、重庆市中部,长江贯穿县境,境内通达三条省道,长江大桥已建成通车,尤其是沪蓉高速公路在2007年建成通车后,忠县到重庆只有168公里,两个小时可达主城区,将成为西部地区一条直通华中、华南、华东的出海大通道;同时,忠县处在重庆主城区和万州两大都市的中间位置,具有畅通的经济流向和接收辐射带动的良好优势,为全县商贸流通业的发展奠定了坚实的基础。规划中的沿江铁路、沿江高速公路、梁黔高速公路建设完工后,忠县将成为三峡库区除万州、涪陵以外区位优势最明显的区县。
2、市场优势。2005年底,忠县的户籍人口达96万(常住人口达74.2万),流动人口近10万,GDP达44亿元,金融机构各项存款余额65亿元,城乡居民储蓄存款余额53亿元,有着庞大的消费群体和巨大的消费潜力。
3、资源优势。特色农业、食品加工业是忠县具有一定基础和潜力的优势产业。特色农业基地的建设,必将推动忠县的优势产业发展进入一个新阶段,优势产业的发展壮大及其与商贸流通的良性互动,将为商贸流通业的发展带来巨大的发展机遇。
4、商贸基础优势。忠县商业基础、潜力、氛围较好,具备持续快速发展的基础条件。忠县餐饮业较为繁荣,在周边区县有较大影响,成为繁荣忠县城镇经济的骨干行业。忠县商贸、餐饮业已成为社会投资、就业的主要渠道。
5、城镇建设优势。“十五”以来,忠县城镇建设中的基础设施和公共设施建设的力度明显加强,城市给排水、供电、通信、天然气和其他市政设施等发展迅速,不断进步的市政建设与村镇建设对改善商贸经营环境和购物环境具有重要意义。
(三)主要劣势
1、万州商贸发展对忠县产生的竞争压力。万州具有较为完善的基础设施和市场体系,其商贸总体规模位居库区区县之首,对周边地区具有强大的辐射力。特别是沿江高速公路通车后,面对交通距离的缩短,忠县部分区域将成为万州商贸的直流区,忠县及周边的现有部分消费将转向万州,此前形成的以县城为中心的忠县商贸网络格局将发生变化,万州商贸业对忠县的直接辐射、挤压作用将明显增强。
2、人才劣势。忠县现有人才队伍未能有效形成合力;不少单位对引进高新专业技术人员认识模糊,导致现代商贸管理、国际经贸、信息技术、营销管理、旅游开发等门类的专门人才严重不足。
3、社会消费意识不强。忠县居民储蓄存款人均拥有量达到7000元,位居全市前茅。而社会消费品零售额人均拥有量只有1400多元,不足全市人均水平的一半。忠县居民即期消费意识不强,是制约消费能力和商贸发展的一个重要因素。
三、战略方针和主要目标
(一)指导思想
以科学发展观和构建和谐社会统领商贸流通工作,以邓小平理论和十六大精神为指针,以发展为主题,以深化改革和科技兴商为动力,坚持市场取向与发挥政府调控作用相结合,把握结构调整,加大投入,扩大开放这一主线,加大市场培育力度,完善商业服务设施,提高管理服务水平,积极培植商贸流通骨干企业(集团),努力形成开放畅通高效的现代商贸流通格局,促进全县商贸流通经济的快速健康发展。
(二)总体定位
通过推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设,形成总量平衡、布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的商业网点体系,确立商贸流通产业为忠县经济发展的先导性产业、基础性产业和支柱性产业,全面发挥其对忠县第一、二产业发展及忠县新型工业化、城镇化和农业产业化的助推器作用,把忠县建设成为三峡库区物流集散次中心。
(三)基本目标
⒈社会消费品零售总额:2006—2010年平均增长率为13.4%,2005年已达到16.1亿元,2007年达到20.7亿元,2010年达到30亿元。
⒉餐饮业营业收入:2006—2010年平均增长率为15%,2005年已达到1.9亿元,2007年达到2.5亿元,2010年达到4亿元。
⒊商贸餐饮服务业增加值:2006—2010年平均增长率为15%,2005年已达到4.0亿元, 2007年达到5.3亿元,2010年达到8.0亿元。
4.商业网点设施面积:2006—2010年平均增长率为5%,2005年已达到62万平方米,2007年达69万平方米,2010年达80万平方米。
⒌城乡集市贸易成交额:2006—2010年平均增长10%,2005年已达到5亿元,2007年达到6亿元,2010年达到8亿元。
⒍市场建设:培育在库区有影响力、年交易额达亿元以上的专业批发市场1--2个。
⒎重点企业培育:培植年销售额上亿元,税利500万元以上的重点商贸企业1--2户。
⒏商贸餐饮服务业从业人员:2006—2010年平均增长率为4.5%,2005年已达到4.5万人,2007年达到5万人,2010年达到5.5万人。
⒐对外贸易进出口总额:2006—2010年平均增长11%,2007年达到1100万美元,引进外资1000万元人民币,2010年达到1500万美元,引进外资2000万元人民币。
⒑信息化建设:2007年100%的大型商业企业建立管理信息系统,2010年100%的中小商业企业、连锁企业建立管理信息系统。
(四)发展战略
1.对外开放 积极引进县内外资本、企业、品牌、管理和技术,进一步加大县域市场对内对外开放力度,引进大店、名店入驻忠县,优化商贸结构,丰富市场商品,提升质量能级。推进商贸营销市场管理的信息化、网络化和运作手段的规范化、市场化。
2.功能创新 根据区位优势特点,积极拓展流通市场枢纽功能,增强聚合辐射、现代业态和休闲购物功能,开发现代服务功能,引导综合消费,实现商贸经济的可持续增长。
3.系统再造 根据发展目标优化整合商贸和其它产业资源,将商贸融合、渗入到文化、旅游、房地产及现代服务业之中,使其配套、协调发展,提升整体能级。
4.扶优盘强 通过调整优化资源配置,市县联手,商工、商农、商旅合作,盘大盘强特色产业、优势行业和龙头企业,扩大优势领域,增加聚合能量,进一步提高商贸及流通市场的整体竞争力。
(五)总体布局
根据《忠县国民经济和社会发展“十一五”规划》提出的建立“中心城镇群、拔山-新立城镇群、汝溪-石宝城镇群、乌杨-洋渡城镇群”的框架、《忠县县城总体规划》提出的“一城两岸五组团两功能区”的中等城市格局及小城镇发展规划,全县商贸流通业按四个层面进行布局,形成多中心、多层次、多功能,并能充分发挥整体协同效应的商业设施网络。
第一层面为县城中心商业区。按照中等城市标准做好县城商业区的规划建设,培育一批大中型商场、骨干市场和专业特色街,尤其要加强县城核心商圈的建设和培育,形成以日用消费品、生产资料批发贸易为主、服务功能完善的繁华商业区,发挥龙头带动作用。州屏组团为全县的商贸中心;苏家组团突出文体娱乐功能,辅之以相配套的商贸服务功能;灯树组团、水坪组团突出仓储业功能,辅之以相配套的商贸服务功能;高营功能区突出仓储业功能,辅之以相配套的商贸服务、餐饮业功能;东溪功能区突出旅游休闲功能,辅之以相配套的商贸服务、餐饮业功能。
第二层面为片区重点集镇商业区。重点是拔山、汝溪、石宝、新立等被重庆市确立的4个商业中心镇和官坝、乌杨等对周边有较强辐射作用的重点集镇。建设培育一批中小型批发市场、区域特色商场和加工贸易区,形成全县商贸的次中心,发挥支撑作用。
第三层面为一般乡镇商业区及边贸市场。重点建设农贸市场和生产资料、日用品摊区市场,发挥城乡连接的纽带作用。
第四层面为村社商业网点和社区商业。围绕方便农民购销,以代购代销、代储代运为重点,健全农村购销服务网络,发挥根基作用。以为民、便民、利民为宗旨,加快社区商业中心、居住小区的商业网点建设,创造便民店、综合超市等多业态互补、特色鲜明的社区商业模式。
四、发展重点
(一)着力建设培育县城商业中心
县城是忠县的商贸中心,是构建三峡库区物流集散次中心的核心。通过着力建设培育县城商业中心,形成以批发零售为主导,餐饮业、会展业、休闲服务业、文化娱乐业、金融业相互配套的多元化、多层次、多类别的有机体系,使县城成为三峡库区物流集散次中心的标志性区域,成为库区商贸现代化的示范区之一,从根本上提升忠县商贸行业品位和忠县城市新形象。县城商贸中心的基本目标:
1.发展一中心。抓紧建设西城物流园区,积极发展现代物流业。2010年前把西城物流交易中心培育成为对周边区县有较大辐射吸引作用的物流园区和忠县的批发交易中心。
2.繁荣三圈。北山中心广场、红星广场、华怡广场三大商圈是忠县县城的三大黄金商贸区,是构建忠县现代商贸流通格局的核心区域。2010年前把中心广场商圈培育成为忠县的商业零售中心;红星广场商圈培育成为忠县的建材家具零售中心、休闲购物、消费购物和商业文化中心;华怡广场商圈培育成为忠县的餐饮娱乐服务中心和妇幼商品零售中心。
3.培育五街。按照总体布局,打造商业文化景观轴。集中规划培育五条特色街区。特色街区以“特”诱人、以“特”留人,以个性的灵动产生吸引力。着力培育“忠州商贸示范街”精品名品一条街、果园路餐饮一条街,壮大经营总量,提高经营档次;规划建设和加快发展沙田大桥至新桥大桥汽车摩托车修理美容一条街(近期),西山文化用品及旅游产品一条街、北岸滨江路(红星段)夜市一条街。
4.培育十大商贸企业。重点培植重百忠县商场、胡燃商行、三峡风大酒店等10家左右骨干流通企业,使其成为全县流通行业的龙头,在商贸流通领域中发挥主力军作用。
(二)大力发展重点城镇特色商业
加快发展小城镇商业,是推动城镇化建设、构建三峡库区物流集散次中心的重要组成部分。
根据产业主导型、旅游主导型、商品集散型等各自特点,切实抓好拔山、汝溪、石宝、新立4个市级小城镇商业中心镇的商业发展,为城市连锁商业向乡镇延伸创造条件。2010年前,规划建成拔山农副产品交易中心和商业休闲广场、拔山商贸大厦;建成三峡果汁加工厂、中国柑橘城和新立千米商业街;打造汝溪滨河商业休闲广场,提升汝溪综合交易市场的经营档次;依托“石宝寨”,开发建设石宝镇明清一条街,搞好文化商贸区,增加配套旅游景点和场镇配套功能。
突出购物功能、场所功能、修理服务、餐饮服务、综合服务,抓好官坝、马灌、乌杨、新生、三汇、白石等重点场镇的商业发展。构建具有合理经营结构、业态结构和布局结构的网络,服务于本区域居民消费,满足当地消费需求。
(三)建设培育城乡商品交易市场
商品交易市场是现代市场体系的重要组成部分,是国民经济中商品与服务交换的基本场所和重要载体,是活跃、繁荣城镇经济的重要基础设施。
按照建立统一开放竞争有序的现代市场体系要求,以县城为中心,以干线公路为骨架,以集贸市场为基础,以大中型综合市场为骨干,以各类专业市场为重点,坚持大中小并重和改扩新建并举,全方位多层次地加快建设培育布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的区域商品市场体系,进一步提高商品市场在国民经济中的地位和作用,实现“建一批市场、兴一群城镇、活一方产业”的联动发展目标。到2010年,全县场镇人口平均市场面积不低于1平方米,能适应社会经济发展和人民生活的要求。“十一五”期间,加快培育以巨龙伟业为核心的建材家具市场、永丰禽蛋交易中心,优化市场环境,完善配套服务设施,提高市场运行质量;加快建设中国柑橘城、特色农产品批发市场、生猪交易市场;在全县重点乡镇建设培育20个左右农贸市场,使其成为带动农业产业化的龙头;城区现有农贸市场全部实现“农改超”;实施“退路进市”工程,取消马路市场和占道经营。
(四)培育特色休闲、餐饮、旅游业
休闲、餐饮、旅游业是商品消费的重要渠道,是商贸流通的重要相关行业。要通过发展休闲、餐饮、旅游业集聚人气,刺激消费,带动综合消费。
1.餐饮业。突出特色餐饮,发展高中低、大中小、中西餐相结合的饮食网点。积极开发适应城市现代生活节奏的快餐、小吃、早餐、家常菜、方便食品等,大力引进重庆餐饮名店、大店到忠县开办连锁加盟店,发展配餐中心和连锁经营,实现“厨房工程”规模化。规划建设南岸滨江路“美食文化长廊”,打造都市农家乐一条街。
2.休闲娱乐业。打造重点休闲娱乐文化区,融入健康、绿色等新概念,引导城区各类娱乐行业上档升级。抓好西山文化旅游区的开发,规划建设好西山仿唐一条街和巴国民俗文化城(文博旅游中心)。
3.旅游业。结合忠县旅游资源特色和旅游业发展的总体趋势,积极发展生态文化旅游。重点建设以石宝寨、白公祠、天池森林公园景区为核心的自然景观,以中国柑橘城、红星广场等为核心的人文景观,发展旅游商贸,配套齐全相应设施。大力开发适合游客需求的优秀旅游商品。
(五)大力发展现代物流产业
加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。整合物流资源,推动“第三方物流”的发展。鼓励生产资料分销企业完善服务功能,逐步建立钢材、混凝土等生产资料和日用化工产品、食品等专业化加工配送中心。围绕加快推进新型工业化进程和促进增强忠县商贸的辐射力,采取必要调控措施,推动各行业物流资源的整合,大力发展现代物流产业,重点建设新生高营铺临高速公路物流园区和水坪工业园物流园区,完善灯树化工园区仓储功能,逐步使忠县成为三峡库区区域性物流中心,尽快建成与忠县新型工业化和区域性商贸中心相适应的物流体系。
(六)大力推进连锁经营,着力调整商业业态
连锁经营作为最主要的现代经营方式和组织形式,是我国流通领域的一项重大改革,也是开拓国内市场、应对入世挑战的战略举措。
大力发展连锁经营。扩大连锁发展的行业范围,着重搞好日用百货、副食品超市、农资连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系;在家电、食品、烟草、医药、装饰材料、汽车销售、图书、加油站等行业全面推行连锁经营;积极推进维修、租赁、家政服务、美容美发、洗染等服务业连锁的发展。重点培育一批有扩张力的品牌企业,支持其连锁扩张,尽快形成主业优势和核心竞争力。积极引导城市连锁店向各乡镇延伸,并在经济条件适宜的中心镇发展设立连锁超市。规划期末,商业连锁网点发展达到500家以上,初步确立连锁经营在商贸流通业的主体地位。
着力调整商业业态。加快发展贴近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型综合超市,积极发展专业性较强的家电、食品、建材等专业连锁超市,重视发展仓储式商场、专业店、专卖店。在合理布局的前提下,适度发展大型综合超市,力争使其成为城市消费品市场的主力业态。
注重发展现代服务业。按照全面建设小康社会要求,把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措,通过推行行业标准、规范服务行为、拓宽服务领域,优化发展环境和管理机制,促进服务业上规模、升档次,提高居民综合消费和非商品消费比重。鼓励发展餐饮、住宿、美容美发、洗染、维修、保健、家政等服务业,规范发展租赁、旧货流通、拍卖、典当、中介咨询等新兴服务领域和再生资源回收,注重发展商务代理、商务咨询、现代物流等新兴服务行业。
(七)发展电子商务,加快商贸流通信息化建设
电子商务是搞好连锁经营、现代物流发展的重要手段,是企业加快发展的“催化剂”。
加快商贸企业应用计算机技术。在普遍做好使用电脑、互联网络的基础上,加强信息的网络化建设,提高商业贸易的基本效率。要积极吸引市内外知名企业来县发展电子商务,促进商贸企业电子信息技术的普遍提高。
(八)加快农村商业和社区商业网络建设
在农村实施乡镇建超市、村社建商店的“双建”工程,建设标准化“农家店”。加强农村商业网点建设和布局。结合全县小城镇建设规划,加大对乡镇现有市场的改造,发展和完善乡镇农贸市场及生产生活资料市场。建立和完善农村流通组织体系,大力发展农村专业合作社、农民贩运大户和以供销社为依托的村级综合服务社。积极发展农民营销组织、专业购销队伍、农村经纪人队伍。加大对农村商业服务设施建设的投入,积极引导县内商贸大店、名店、专卖店向乡镇延伸网点。鼓励在乡镇和村社积极发展医药、建材、烟酒等专卖连锁店铺。“十一五”期间,每个乡镇发展5—10个各类连锁店(超市),每个行政村发展3—5个便民店(商店)。以方便居民日常生活,提高生活质量为中心,大力发展社区超市、专卖店、专业店、便民连锁店等新型业态。“十一五”期间,建设3--5个标准化社区商业服务中心。
(九)加强商贸业与其它相关产业的有机结合
重点推行“公司(加工)+品牌 +基地”的贸工农经营模式,培育发展龙头企业、农民营销组织和农村贩运大户。推进商贸业与旅游业的紧密结合,相互促进,共同发展,加快我县旅游景区商业服务网点的建设,完善购物、餐饮、娱乐等各种配套设施,大力开发旅游配套商品。围绕旅游景点的开发,注重发展吃、住、行、购、乐等配套行业,研究、引导和刺激游客的购物需求,促进旅游商品的系列开发,逐步形成具有我县特色的旅游商品市场。
(十)大力发展对外贸易
扩大对外贸易是忠县实现“买周边、卖全国”、发挥区域性辐射作用的重要途径,要鼓励和扶持企业大力开拓国际市场,做到真正的“走出去”和不断扩大规模,并利用创造的外贸渠道、品牌等优势带动周边资源的出口开发。
五、规划的实施保障
(一)分步实施计划
1.第一阶段:2006—2007年,基本完成我县商业布局的调整。
2.第二阶段:2008—2010年,进一步优化商业布局,县城商业设施建设上档升级,商贸流通业在同类地区处于较高水平,形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质,高素质,高效益,符合社会经济发展和人民生活水平要求的商业体系;把忠县建设成三峡库区物流集散次中心。
(二)战略措施
1、建立统一、高效的管理协调机制。建立全县流通产业发展领导小组,加强流通工作的组织领导与统筹调控,统筹协调流通产业改革发展中的重大问题。建立部门联系协调制度,逐步理顺流通产业管理体制。积极推动商贸流通行业协会的发展。重点流通领域加快发展协会,充分发挥其制定行业管理规范、推广技术标准、交流发展信息、增强行业协作等重要作用,促进行业自律。以建立社会信用体系、规范市场行为、推进市场公平有序竞争、健全中介认证制度为重点,依法加强对商贸流通业管理,促进行业规范、健康发展。
2、努力营造良好发展环境。相关部门应切实转变职能、提高服务效能,大力营造服务优质、秩序优良、政策优惠、环境优美、诚实守信的发展环境,积极营造亲商、安商、富商、扶商的良好氛围,帮助企业解决好经营发展的实际困难,努力为商贸发展创造公平、宽松、和谐的良好发展条件,尽快构建政府引导、企业主体、市场运作的商贸运行机制,切实增强商贸流通行业的吸引力和从业自豪感。
3、培育重点骨干企业。培育一批骨干商贸企业,是商贸流通经济发展的主体,是提升忠县商贸竞争力十分重要的举措,是构建三峡库区物流集散次中心的重要依托。要以加快建立现代企业制度、提升主业优势、强化核心竞争力、推进现代管理等主要环节为重点,通过合资、合作、兼并、整合等多种措施,着力扶持培育一批规模较大、技术水平较高、在全市有一定影响和竞争力的的大中型批发、零售、物流、餐饮企业和重点商品交易市场,使之成为忠县现代商贸产业的龙头企业,发挥出商贸流通发展的骨干主体作用、基本支撑作用、行业带动作用。积极引进国内外知名商贸企业进驻忠县,与地方资本结合,为忠县产业发展发挥强力支撑作用。
4、加强产学研结合,加快培养商贸人才。针对商贸流通业对不同层次专业人才需求,通过多种渠道、采取多种形式加速商贸人才培养,建设一支业务能力强、开拓创新意识好的经营管理者队伍。加强商贸流通精神文明、职业道德与诚信工程建设,抓好商贸从业人员职业道德、文化技能培训和推行职业资格制度,切实提高职工队伍素质。鼓励商贸企业与相关科研咨询机构和大专院校联合,使理论研究和实际应用相结合。建立和健全企业家激励和竞争机制,规范职业经理层合理流动。
5、加强规划控制及规划协调配套。把商贸规划纳入忠县城建规划、国民经济发展总体规划之中。注重忠县商贸规划与城建、移民等规划的协调,保持规划之间的动态一致。建立规划协调机制,实行规划及项目的准入制,落实听证制度。
6、加大政策支持力度。要广泛宣传、认真贯彻国务院、重庆市和忠县已有的促进现代商贸流通发展的政策;按照目标要求和有关法规政策规定,进一步整合政策资源,完善政策平台,加大政策支持力度,增强政策优势。在此基础上,要增加商贸流通业投入的政策。
(1)财政政策。按照全市商业发展投入的总体要求和其它区县经验,尽快配套设立忠县商业结构调整资金,利用财政贴息等手段,支持重点商贸企业、物流企业、重点市场、重大商贸设施和重要商贸信息服务系统建设。对重点商贸企业和重点商品市场,确定一定的税收目标基数,新增税收部分按比例奖励,专项支持业主科技进步。
(2)信贷融资政策。鼓励融资担保机构为重点商贸、物流企业及重点市场提供担保;鼓励民间资本投向现代商贸流通产业,并在财税、融资、土地等政策方面与其他投资人享受同等待遇。
(3)税收政策。对新办重点商贸企业、重点市场,按规定适用最优惠的政策。对经批准的重点商品交易市场,可实行1-2年的试营业制度,试营业期间减免缓相关税费。
(4)用地政策。对全县规划确定的重点商贸项目建设用地,不得改变其用途;对重点商贸物流企业、商品市场建设用地,国家规定的有关土地优惠政策要落实到位。
(5)项目审批与登记政策。全面放开搞活商贸流通行业,法律法规无明确禁止的都允许投资准入。各部门的行政审批、登记要做到“能少则少尽量少”“能快则快尽量快”,切实降低准入门槛和项目的申办、经营成本。
(6)用水用电用气政策。对重点商贸企业、重点物流企业、重点市场的项目用水用电用气,逐步实现与工业企业同价。
(7)扩大商贸对外对内开放政策。对外商独资、中外合资(合作)以及各种经济成分的内资企业在忠县兴建商贸、物流项目,在税收、投融资、人才政策、监管服务等方面实行国民待遇,一视同仁并积极扶持。
(8)吸引高级人才与鼓励创新政策。引进、培育高级商贸人才,政府应给予奖励、扶持。对有关方面急需的专业人才应优先及时解决。对商贸、物流企业的管理创新与技术创新项目可用创新基金予以支持。
(9)建立商贸市场准入政策。明确发展现代商贸产业的目标和重点,制订鼓励各种资本进入商贸市场的具体措施,尤其要完善城区的市场准入政策,提高市场准入审批的透明度和公开性。
7、强化责任考评。围绕构建三峡库区物流集散次中心的总体目标,分行业、分层次、分阶段合理确定工作任务与工作措施,将系统目标转化为若干个具体的有效工作,循序有效推进。强化流通产业发展工作的责任分解、考核评价、奖励惩罚等工作措施,增强各项工作的针对性与实效性。加强流通产业统计与市场信息监测,完善统计指标体系,增强统计结果应用。
(三)规划的组织实施
本规划所确定的目标和任务,应通过政府及相关部门的工作计划,按年度分步实施。政府主要通过城建分区规划、网点布局规划、配套基础设施建设、优惠税费政策、政府服务扶持等措施,引导鼓励各类商贸项目发展;通过整顿和规范市场秩序、行业秩序以及规划手段等,引导和规范控制各类项目建设。
六、重大项目(见附表)
七、附则
1.本规划中未细化的分区规划、商品市场规划、社区商业规划、小城镇商业发展规划等,由县商业委员会牵头,会同计委、建委、工商、国土、旅游等有关部门和相关乡镇另行制订。
2.本规划在执行过程中若需调整和修改,必须向忠县人民政府提出申请,经审查同意后方可修订。
3.本规划自批准后,由忠县商业委员会组织实施和解释。
忠县“十一五”商业发展规划重大项目一览表
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序 号 |
项 目 名 称 |
建设地点 |
建设年限 |
建筑面积(平方米) |
投资规模(万元) |
业主单位 |
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1 |
城西物流中心 |
县城三公里 |
2004/2010 |
333000 |
20000 |
重庆金厦集团 |
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2
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中博商业步行街 |
县委县政府现办公区 |
2007/2010 |
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18000 |
重庆中博房地产开发公司 |
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3
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三峡果汁加工厂 |
新立镇 |
2004/2008 |
166500 |
20000 |
三峡建设集团 |
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4
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乐声购物广场 |
自来水公司片区改造 |
2006/2008 |
14300 |
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重庆万华房地产开发公司 |
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5
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拔山商贸大厦 |
拔山镇 |
2006/2008 |
9000 |
1000 |
拔山建筑工程公司 |
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6
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高营物流园区项目 |
新生高营铺 |
2007/2010 |
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7
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拔山农副产品交易中心 |
拔山镇 |
2006/2008 |
30000 |
3700 |
重庆兆发公司 |
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8
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石宝镇明清街旅游商贸中心 |
石宝镇 |
2007/2009 |
6000 |
2000 |
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