努力探索开拓创新

2006-08-14 10:56 文章来源：忠县外经贸局

文章类型：原创内容分类：其它

努力探索开拓创新
全力推动忠县开放型经济迈上新台阶
县政府副县长袁大凡
（2006年4月日）

同志们：
今天，在这里召开全县外经贸工作座谈会，主要任务是：贯彻全市外经贸工作会议精神，认真总结我县“十五”期间外经贸发展取得的成绩和经验，部署今年的重点工作。我们希望通过这次会议，进一步增强我县对外开放的责任意识和机遇意识，促进全县经济和社会更快更好地发展，推动全县开放型经济再上一个新台阶。下面我讲二点意见：
一、 “十五”期间外经贸发展情况
“十五”期间，我们抓住加入世贸组织的机遇，历经各种严峻考验，坚定不移地支持改革开放；大力实施外经贸战略，坚持“引进来”、“走出去”相结合，充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，坚持“解放思想，与时俱进，突出重点，超常发展”和“以开放型经济助推忠县跨越式发展”的工作思路，开拓创新，励精图治，扎实工作，狠抓落实，有力地促进了我县开放型经济健康发展，全县的外经贸工作呈现出良好的发展势头。
（一）发展开放型经济取得的主要成绩
1、对外贸易快速增长。“十五”期间，全县新办外贸自营进出口权的生产企业7个，有自营进出口权的企业由1个增加到8个。2003年实现直接出口 “零”的突破以来，外贸出口成倍增长，出口产品日趋多样化，现有丝绸、炭黑、榨菜、盐汁菜头、水轮机、豆腐乳、果汁等多种产品出口。2005年全县外贸出口额达到1000万美元，其中直接出口200万美元，出口依存度达到1.83%，增强了与世界经济的融合度。
2、开放型经济综合试验成效显著
2005年我县被市外经贸委确定为重庆市首个开放型经济综合试验县，这是我县发展开放型经济最关键的一年，也是我县开放型经济取得重大成果的一年。我们采取强有力措施，全方位推动外经贸工作的开展，取得可喜成绩。一是协议引进外资3471万美元。美国博富文柑桔投资公司拟投资3000万美元建设忠县柑桔产业化项目，总投资5800万元的东方农药技改扩能项目协议引进外资344万美元，(香港)时威国际投资有限公司拟投资127万美元开办一家3星级酒店。二是理顺了茧丝绸发展体制，关闭了忠县丝绸公司和蚕种场，促进了蚕桑产业的有序发展。三是重庆市清溪丝绸厂获得了国际质量认证。四是创建了忠县无公害大豆出口标准化示范基地，提高了农产品出口质量，有效地规避了国际技术壁垒。五是成立了忠县对外劳务合作领导小组和对外劳务合作服务中心，建立了外派劳务组织招收网络，开展了对外劳务合作服务65人次，电话咨询3500人次，实现外派劳务“零”的突破，2005年实现外派劳务5人。
（二）发展开放型经济取得的主要经验
1、加强对外经贸工作的领导，是发展开放型经济的关键
我们充分认识到：发展县域经济就是发展开放型经济，发展开放型经济就必须加强组织领导。在工作中，我们认真贯彻落实全市发展开放型经济工作会议精神，把对外开放作为经济发展的一项重要举措，切实加强组织领导，形成发展开放型经济的强大合力。同时，建立健全协调工作机制，实行县级领导联系项目、挂牌联系重点在建、在谈项目及重点外来企业等工作制度。在工作重心上，紧紧围绕扩大开放这一中心，把进一步提高利用外资和外经工作的质量和水平作为发展开放型经济的工作重点，采取措施，增强开放型经济发展的活力。在发展方式上，坚持增强内力与借助外力双轮驱动，充分发挥“洼地”积聚效应，引资借力、引智借脑、引技借招，大力发展内源型经济和外源型经济，不断增强县域经济的发展潜力，努力把扩大开放、加快发展作为全面建设小康社会的主基调，实施大开放求得大跨越。
2、建立健全招商网络、拓展招商引资渠道，是发展开放型经济的重点
我们按照“政府引导、市场运作”的要求和国际通行做法，全力打造忠县招商引资品牌，建立健全招商网络、拓展招商引资渠道，有力的促进了我县开放型经济的发展。加强与国外城市、地区建立友好合作关系，抢抓外商投资有效信息，完善项目信息库，积极参加各类招商洽谈会，建立健全招商网络。在实行“筑巢引凤”、“以商招商”等行之有效招商方式的同时，在拓宽招商渠道上大做文章，进一步完善“精英招商”、“代理招商”等灵活机制。与此同时，我们还加强了与韩国商会的联关系，利用其影响力加大对韩国企业的招商力度；加强与跨国公司的联系，争取引进更多的合作项目。
3、健全各项审批制度是发展开放型经济的保障
根据市外经委将3000万美元以下批准证书审批权下放到我县的情况，我们专门设计了批准证书新批和变更的审批工作联系单,使审批工作更趋规范化、程序化、制度化。从领导到普通干部，责权分明，层层把关，确保了项目审批质量，维护了批准证书的严肃性。在审批过程中，我们创造透明、高效、廉洁、法制化的运作环境，实行特事特办、急事急办，不断提高办事效率。为加强对“三乱”现象的综合治理，县委、县政府出台了《关于开展机关效能建设的决定》和《实施细则》，成立了县机关效能建设监察中心，彻底整治内部发展环境。转变了政府职能，改变了管理方式，加强了县行政审批中心及整顿和规范企业经营秩序办公室的工作职能，全面落实了外商投诉联席会议制度，并对重点外来企业实行了挂牌保护；全县各乡镇、各部门全面推行了服务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问负责制，在县电视台、《忠州通讯》上长期刊登了县机关效能投诉电话和县长公开电话，各部门也将工作职责、服务承诺和举报电话分别公布在醒目位置，接受监督；进一步清理了现行的审批事项，取消了不利于经济发展和外来投资的行政审批事项，实行了“一站式办公”、“一条龙服务”。这些措施的落实进一步优化了开放型经济发展的内部环境，增强了我县对外来投资的吸引力和凝聚力。
同志们：五年的成绩令人鼓舞，五年的经验值得推广，这一切得益于县委、县政府的坚强领导和市外经贸委的热情帮助，得益于在各级部门的大力支持，得益于外经贸战线全体干部职工的艰苦努力。为此，我代表县委、县政府向为外经贸事业付出辛勤劳动和心血的广大干部职工表示衷心的感谢！
这些成绩固然令人欣喜，但在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，在“外贸、外资、外经”工作中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是外贸出口依存度明显偏低(重庆出口依存度达到6.6%，我县仅达到1.83%)，出口主体不多，出口市场单一，直接出口的品种偏少，资源性出口加工程度不深，出口品牌意识不强，出口质量和效益不高，出口商品国际竞争力不强。二是外商投资企业尚未起步，战略性项目严重不足，促进机制有待创新，影响投资环境的行为时有发生，吸收外资工作的被动局面仍然没有根本性转变。三是对外劳务合作促进和服务体系有待完善。四是外经贸公共信息服务水平不高，涉外人才匮乏的矛盾日益突出。这些矛盾和问题，我们必须着力解决，才能拓展我县开放型经济发展空间，提高我县对外开放水平。
二、明确目标，突出重点，增添措施，努力实现2006年全县外经贸工作开好局起好步
2006年是实施“十一五”规划开局之年，落实重点工作措施，完成今年目标任务，对整个“十一五”时期外经贸工作将产生积极的影响。我们要抓好外贸切块资金的使用和管理，切实转变外贸增长方式，调整投资促进策略和方式，强化外派劳务，实施“百千万涉外人才”工程，努力实现“十一五”良好开局。2006年，全县外经贸发展主要目标是：外贸出口240万美元，增长20%，对外贸易质量和效益有所提高；争取外商直接投资合同额100万美元，实到外资50万美元，实现外商投资企业“零”的突破，外资对全县经济社会发展的促进作用有所增强；新派对外劳务20人，实现对外劳务人数成倍增长。今年外经贸工作重点抓好五项工作：
（一）加强外贸切块资金的使用和管理
充分把握市外经贸委在我县推行开放型经济综合试验的机遇，探索创新外经贸发展思路。切实加强外贸切块资金的使用和管理，发挥外贸切块资金的促进作用。今年市外经贸委将继续实行外经贸活动事前申报制，事后提供相关资料上报实施效果，再由外经贸评审领导小组审定后拨款的办法。各企业要大胆“走出去”开拓国际市场，用好用足外贸切块资金及各项优惠政策，积极开展国际商标注册和境外工程承包，参加国外展会和国内国际性投资贸易洽谈会等经贸活动，提高国际市场竞争力。
（二）采取强有力措施，扩大外贸出口，增大外贸出口总额
¬1、鼓励企业自创国际品牌。充分利用重庆市设立“出口品牌”专项资金的大好时机，推动出口由“无牌”、“贴牌”向“品牌”和“驰名品牌”转型，扩大品牌商品出口规模，支持县内企业境外注册国际商标和技术专利申请自主知识产权备案，实施产品和服务差异化。建立品牌培育协作机制，鼓励县内企业争创自有出口品牌，力争1—2家企业的自创品牌列入《重庆自有出口品牌目录》，享受优先提供融资担保、出口信用保险以及技改贴息、研发资金等优惠。支持企业开展境外品牌推广活动，宣传自主出口品牌，鼓励开展境外广告宣传，利用公共信息服务体系整体宣传“忠县出口品牌”，扩大出口品牌国际影响，塑造企业品牌形象。
¬¬¬2、着力提高出口企业核心竞争力。大力推行国际认证。鼓励企业开展产品国际认证和质量体系认证，支持企业按照国际标准组织生产，提高出口产品质量和水平。推进产品上档升级。鼓励企业引进国外专有技术和专利技术，研究开发出口产品，提高出口产品研发能力，扩大高新技术产品出口，力争把重庆云河集团出口的水轮机和重庆天地药业的加兰他敏纳入《重庆市高新技术产品出口目录》。加大机电产品技术更新改造和出口机电产品研发，支持进出口企业进行政策性贷款，鼓励出口产品换代升级，力争落实技术更新改造项目贷款2000万元的贷款贴息。提高境外售后服务水平。鼓励出口企业建立境外销售服务网点，增强境外技术维修和售后服务能力。
3、培育新的出口增长点。大力支持重点出口产品尽快形成出口规模。重庆云河集团、重庆天地药业有限公司和重庆清溪丝绸厂要在开展国际技术及营销合作、支持建设产品出口基地、参加国际知名专业展会承接产业转移、水轮发电机出口、丝绸劳动密集型企业出口等方面狠下功夫，尽快形成出口规模。
4、大力开拓国际市场。继续组织参加国际知名展会，建立开拓“大国”市场的长期战略。鼓励向周边国家和发展中国家转移过剩生产能力，开展境外加工贸易，实现“原产地多元化”，扩大对周边市场和发展中国家市场的出口规模。调整市场开拓组织方式。坚持内外展并重方针，积极组织企业参加“广交会”、“东博会”等国内重要国际性展会；鼓励企业利用外贸切块资金中的中小企业国际市场开拓资金开拓国际市场，实行国际展会“外贸、外资、外经”三外联动，增强参展实效。
5、积极应对贸易磨擦和贸易风险。支持企业对反倾销案件积极应诉，保护企业合法利益。建立出口信用保险信用支持体系，引导帮助企业选用金融避险工具，自觉规避出口汇率风险，降低出口成本。
（三）切实开展投资促进活动，提高招商引资实效
1、加强项目管理。围绕“三个一百”工作主线，创新工作机制，做好重点客商、重点项目、重点企业的服务工作。及时把握重点客商的投资信息和意向，建立投资促进分类数据库，实行项目分类服务。推行“三领三责”制度（“三领”即对投资在500万元以上的重点项目，在洽谈时由主管副县长领谈，促其尽快签约；已经签约重点项目的由主管副县长领办，促其尽早开工；在建重点项目由主管县长领建，促其尽快投产。“三责”即对阻碍和破坏项目运行的行为，将追究直接责任人、部门分管领导和行政一把手的责任）。对我县施格兰橙汁加工项目和东方农药技改扩能项目实行“星级管理”，逐级明确责任人，逐月了解进度情况，及时协调影响进度的各类问题。推动战略性产业项目策划，挖掘策划一批形成产业链、高质量的外资项目，吸引外商自带项目来忠投资，做到落实一批，在谈一批，推出一批，包装一批。
2、拓宽招商渠道。要充分利用市外经贸委与美国OSA公司的战略合作，开展定项目、定目标招商引资。探索网络进行投资促进，建立与国际投资商沟通的有效途径。充分发挥各类招商代理机构的作用，多渠道招商引资。
3、切实开展投资促进活动。要充分利用国际专业投资展会招商，参加具有招商性质的全球采购会及全球采购论坛，做好供应商与采购商的衔接。积极组织企业参加新加坡中国重庆节、香港中小企业国际市场推广日、澳门国际投资贸易展览会、厦门中国国际投资贸易洽谈会等大型经贸活动，开展专业性、个性化、点对点的投资促进活动并取得实质性的对接。
（四）强化外派劳务
充分利用我县建立的对外劳务合作服务中心，整合我县的劳动力资源，开展外派劳务工作。对外劳务合作服务中心要建立完整的外派劳务工作网络，进一步完善相关制度，充分利用重庆市外派劳务助业贷款，建立外派劳务人员信息库，帮助劳务人员解决资金困难，解决外派劳务的制约瓶劲，提高劳务人员输出成功率。
（五）培养外经贸人才
组织企业领导干部赴新加坡“国际投资贸易促进策略与技能”培训；组织企业参加市外经贸委开设的外销员、报关员、制单员、外贸财会员、国际商务师等专业培训和国际质量认证、规避汇率风险、农产品标准化、国际货物通关、投资促进等研修班学习；组织参加第三届“外经贸人才招聘会”，广揽涉外人才，提高外经贸人才素质。
同志们：今年是“十一五”的开局之年、希望之年、奋斗之年。我们一定要在市外经贸委的指导下，在县委、县政府的领导下，站在新起点，肩负新使命，同心同德，开拓进取，扎实工作，更快更好地扩大开放，形成由外来投资拉动、外贸出口带动、外经合作推动的全面开放的经济发展新格局，在科学发展的旗帜下续写外经贸快速健康发展的新诗篇，铺展“十一五”对外开放的壮丽画卷。